生态环境部等七部门近日联合印发《减污降碳协同增效实施方案》(下称《方案》)。对此，生态环境部有关负责人表示，《方案》是碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要组成部分，对进一步优化生态环境治理、形成减污降碳协同推进工作格局、助力建设美丽中国和实现碳达峰碳中和具有重要意义。

上海证券报记者采访梳理出《方案》几大要点。

要点一：重点聚焦“十四五”和“十五五”两个关键期提出分段目标

《方案》提出，到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成，重点区域和重点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效，形成一批可复制、可推广的典型经验，减污降碳协同度有效提升；到2030年，减污降碳协同能力显著提升，大气污染防治重点区域碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效，水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。

要点二：“减”“增”之间推进全产业链绿色化

《方案》提出，优化生态环境影响相关评价方法和准入要求，推动在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。大气污染防治重点区域严禁新增钢铁、焦化、炼油、电解铝、水泥、平板玻璃(不含光伏玻璃)等产能。

在重点领域，《方案》明确，大力支持电炉短流程工艺发展，水泥行业加快原燃料替代，石化行业加快推动减油增化，铝行业提高再生铝比例，推广高效低碳技术，加快再生有色金属产业发展。2025年和2030年，全国短流程炼钢占比分别提升至15%、20%以上。2025年再生铝产量达到1150万吨，2030年电解铝使用可再生能源比例提高至30%以上。推动冶炼副产能源资源与建材、石化、化工行业深度耦合发展。

以铝行业为例，与传统电解铝行业相比，再生铝在能耗与碳排放方面有着显著的生产优势。2020年再生铝产量725万吨，为原铝产量的19.6%，为铝总产量的16.4%，虽然较历年有所提升，但利用率远低于发达国家，存在较大发展空间。

业内认为，在“双碳”政策约束下，高排放的电解铝行业增量空间已经十分有限，而增量空间的重担将由再生铝承担。据中国有色金属工业协会预测，2025年及2030年我国再生铝产量将分别达到1200万吨和1800万吨。

要点三：实施可再生能源替代行动

《方案》提出，实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，因地制宜开发水电，开展小水电绿色改造，在严监管、确保绝对安全前提下有序发展核电，不断提高非化石能源消费比重。严控煤电项目，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。重点削减散煤等非电用煤，严禁在国家政策允许的领域以外新(扩)建燃煤自备电厂。

近日发布的《“十四五”可再生能源发展规划》虽然没有提出具体装机目标，但是提出2025年可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时左右。同时，“十四五”期间，可再生能源发电量增量在全社会用电量增量中的占比超过50%，风电和太阳能发电量实现翻倍。这意味着，“十四五”期间，全社会用电量增量中仍然有接近50%比重来自非可再生能源(主要指煤电和核电)。

以光伏为例，行业和机构普遍预期2022年光伏装机市场“75GW打底，100GW上不封顶”，同时也将加大对于硅料等上游原料需求。

要点四：加快新能源车发展

《方案》提出，加快新能源车发展，逐步推动公共领域用车电动化，有序推动老旧车辆替换为新能源车辆和非道路移动机械使用新能源清洁能源动力，探索开展中重型电动、燃料电池货车示范应用和商业化运营。到2030年，大气污染防治重点区域新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售量的50%左右。

中国汽车工业协会发布的最新数据显示，5月国内新能源汽车产销分别完成46.6万辆和44.7万辆，环比增长49.5%和49.6%，同比增长均为1.1倍，市场占有率达到24%，其中乘用车为26.3%。1-5月，国内新能源汽车产销分别完成207.1万辆和200.3万辆，同比均增长1.1倍。中汽协表示，按照月度变动规律，对全年销量超过500万辆充满信心。

新能源汽车的快速发展也导致对上游锂电需求大增。多位行业专家对记者表示，2022-2023年锂供应链应该还处于紧平衡状态，在盐湖提锂工艺技术推动下的产能释放乃至钠离子电池技术迭代及产业化推动下，两年后或许得到缓解。

要点五：大气、水、土壤、固废等领域治理

《方案》提出，一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动，推动钢铁、水泥、焦化行业及锅炉超低排放改造，探索开展大气污染物与温室气体排放协同控制改造提升工程试点。大力推进污水资源化利用。构建区域再生水循环利用体系，因地制宜建设人工湿地水质净化工程及再生水调蓄设施。

合理规划污染地块土地用途，鼓励农药、化工等行业中重度污染地块优先规划用于拓展生态空间，降低修复能耗。鼓励绿色低碳修复，优化土壤污染风险管控和修复技术路线，注重节能降耗。强化资源回收和综合利用，加强“无废城市”建设。推动煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼渣等工业固废资源利用或替代建材生产原料，到2025年，新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物回收利用。

E20研究院发布的报告认为，“十四五”有机固废迎来确定性的机遇和变革，市场空间有望超过2000亿。水务行业治理仍然存在万亿市场空间，无论是供排水的新增规模增长，还是提质增效带来的管网新建维护市场，亦或是水环境的存量市场和下沉农村水环境的新市场空间等等。“十四五”时期，每年管网新建、修复及运营维护市场达到千亿级。建制镇污水处理设施新建和改造市场规模约为1500亿元。

要点六：开展企业减污降碳协同创新

《方案》提出，通过政策激励、提升标准、鼓励先进等手段，推动重点行业企业开展减污降碳试点工作。鼓励企业采取工艺改进、能源替代、节能提效、综合治理等措施，实现生产过程中大气、水和固体废物等多种污染物以及温室气体大幅减排，显著提升环境治理绩效，实现污染物和碳排放均达到行业先进水平，“十四五”期间力争推动一批企业开展减污降碳协同创新行动；支持企业进一步探索深度减污降碳路径，打造“双近零”排放标杆企业。

业内专家张建红对记者表示，煤电、石化、化工、钢铁、有色冶炼、建材等行业的项目，往往“高耗能”“高排放”，是污染物和二氧化碳排放的重点行业。据估算，其二氧化碳排放量约占全国总排放量的70%以上，主要大气污染物排放占50%左右。亟需在这些重点排放行业开展企业减污降碳协同创新，采取工艺革新、能源替代、节能提效、综合治理与综合利用以及CCUS等深度降碳措施，实现生产过程中大气、水和固体废物等多种污染物以及温室气体“双近零”排放，打造行业内的“双近零”排放标杆企业。

来源：上海证券报 

2022-06-18