生态保护红线划定存量；环境质量底线兜底承载力；资源利用上线封顶开发额度；生态环境准入清单明确产业准入要求；环境管控单元覆盖全域，直抵乡镇。4年来，“三线一单”生态分区管控体系从无到有，成效卓著，中国生态保护走向精准管理。

划红线，拉清单，看似是简单的技术工作，实则要处理好守底线与谋发展的关系。其中，“三线”条条分明，构成评定生态环境承载能力的框架；集成“三线”管控要求和区域经济发展需要而形成的“一单”，能为产业政策提供更细化的标准。因而，编制“三线一单”的直接目的，就是要打造一把衡量区域生态禀赋、合理选择产业形态的新标尺，守住生态底线，谋求绿色发展。

既为标尺，应有清晰“刻度”。“三线一单”从来不是抽象的推演，而要解决一系列“哪里该保护，哪里可开发”的现实考题。只有将模糊分散、难以落地的管控需求梳理清晰，化解“资源都想占、污染无人管”的权责归属难题，才能成为行之有效的生态管控解决方案。针对前者，生态环境部按照先后两梯队、省市两层级的梯次推进，一边探索，一边完善，实现了编制“三线一单”工作逻辑一致与差异灵活的统一。针对后者，借鉴城市社区治理中的“网格”概念，引入“环境管控单元”机制，既框定了生态环境管控格局，又使管控要求能够落实于具体空间，有利于压实管理责任，筑牢生态根基。

标尺之利，在于“治本”。作为环境影响评估的重要手段，“三线一单”能够以可视化、数据化的客观标准，减少环评审批工作中主观因素的干扰，从源头上预防不适宜的产业项目造成区域内的生态破坏与环境污染。此外，“三线一单”并非只能做“把关的门神”，还能扮演“劝善的菩萨”。作为一种刚性机制，有利于发挥生态环境保护对经济发展的倒逼和引导作用，强化产业绿色转型，拓展生态产业化的发展途径。

虽有好尺，仍需善用。“三线一单”编制虽难，重点仍在落地应用。从应用场景来看，“三线一单”成果可以在政策制定、环境准入、园区管理和执法监管等方面发挥作用，进一步与国土空间规划、区域开发规划、资源利用规划等多种类型的规划编制相衔接，提升环评审查效率，为政府招商引资、产业布局优化与升级提供决策建议。从使用主体上看，增强“三线一单”数据共享系统的开放性，赋予企业和公众一定的查阅权限，能够凸显“三线一单”作为绿色标尺的普惠性，增强全社会对于生态文明建设的参与感和认同感。

来源：人民网

2022-01-18