联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），今年10月11日至24日将在昆明举行，大会将制定“2020年后全球生物多样性框架”。在生物多样性保护方面，中国为世界提供了一系列有益经验，包括自上而下的生物多样性保护机制、将生态保护纳入法治规章、民众广泛参与，将自然资产转化为资本受益等。

2010年，联合国《生物多样性公约》第十次缔约方大会在日本爱知县名古屋市举行，缔约方针对生物多样性保护制定了20个目标，即“爱知目标”，至今已有10年时间。遗憾的是，这些目标没有一个在全球层面得以完全实现。

在“爱知目标”（2011-2020）中，有6个目标部分得以实现，然而有5个目标（包括自然栖息地的丧失和碎片化、对生态系统有害的污染、人类活动对珊瑚礁造成的压力、濒危物种的灭绝以及生态系统服务功能的下降等）仍未取得重大进展，或者正在偏离目标。

这是国际社会不容忽视的事实。今年昆明的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，缔约方将讨论2020年后的全球生物多样性框架，并有望达成一致意见。

尽管缔约方将致力于制定宏伟的新框架，但在国家层面实施一系列以成果为导向的行动仍然至关重要。在这方面，中国过去10年的经验可以为各缔约方提供一些有意义的借鉴。

首先，政府的高度重视和强大推动力，确保了高效自上而下的方法来实施生物多样性保护的优先事项。作为一项重点项目，自2015年开始在10个国家公园进行试点后，以国家公园为主体的自然保护区体系正在有条不紊地形成。强有力的生态保护政策使保护区面积从2008年的148万平方公里稳步增加到2018年的173万平方公里，占陆地覆盖率的18%（爱知目标：到2020年达到17%）。这些保护区为许多物种提供了重要的自然栖息地，生物多样性丰富。特别是，国家级自然保护区一般在有效管理之下，占陆地覆盖率的9.7%（爱知目标：2020年为5%）。

第二，将生态管理纳入国家的法律和政策体系以及关键发展方案，为生物多样性保护提供有利环境。生态文明被写入中国宪法，成为国家可持续发展的思想框架。国家和省级经济社会发展5年规划也把生态保护作为重点内容，同时全面实施生态环境保护5年规划，并制定具体目标，全部审查上报。据统计，截至2018年，我国在保护和可持续利用生物多样性的公共财政每年达2600亿元人民币（约GDP的0.3%），是2008年投入的6倍。相比之下，根据经合组织的审查，2019年全球资金流向生物多样性（包括来自公共和私人来源的资金）约占全球名义GDP的0.1%。

第三，中国强调生物多样性保护对当地社区的效益。保护方案为当地人民提供了替代生计，如涉及生态产品或生态旅游的小企业，以及获得电子商务的机会和/或诸如护林员等就业机会。据悉，2010年至2019年，亚行陕西秦岭生物多样性保护与示范项目区村民人均年收入增长224%。2012-2018年，在江苏盐城，亚行另一个湿地保护项目区，当地人民的年收入增加了240%。可靠和可持续的收入鼓励当地人民积极参与保护工作。

第四，考虑到生物多样性对人类的重大益处和服务，应适当重视生物多样性及其相关生态系统。最近发布的《生物多样性经济学：达斯古普塔评论》讨论了自然资本问题，指出生物圈服务每年的全球价值为33万亿美元。亚行的研究估计了中国秦岭山脉提供的生态服务约2960亿元人民币。显然，生物多样性及其相关的生态系统确实具有巨大的价值，可以被视为自然资本。但是，如何将这些自然资产转化为可疏远的资本，最终能够产生收入，并进一步投入到保护中，需要按照一套基于科学的会计准则达成共识。相信，届时的COP15肯定会为国际社会提供讨论此问题的平台。

第五，需要建立一个直接的衡量标准，跟踪和报告保护进展和成就。爱知目标的主要缺陷是可衡量性差，这使得衡量目标指标难以在国家一级实现各方之间的一致性和比较。由于衡量生物多样性的表现需要多种不同的指标，如自然生境的覆盖范围、受威胁物种的数量等，生物多样性的丧失或退化不是用简单的指标来衡量的。相比之下，气候变化是使用全球气温上升的简单单位来衡量的，缓解工作可以用一单位二氧化碳量来计算。通过简单的衡量，缔约方可以很容易地提出其贡献。因此，也更容易评估汇总的国家捐款是否足以实现国际目标。可以说，这种框架在《生物多样性公约》中也是有用的。

展望第十五次缔约方大会，各方应制定宏伟目标，既要易于衡量，又要有具体行动和充足资源作为支撑。只有到那时候，世界才能开始弥补过去10年因生物多样性保护工作延宕而造成的损失。

（作者牛志明，亚洲开发银行驻中国代表处高级项目官员）

来源：经济参考报

2021-03-23