杨彤丹 何艳梅

日前，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，审议通过《关于全面推进美丽中国建设的意见》。随着新时代生态文明建设实践的深入推进，要以习近平生态文明思想为指导，不断深化对美丽中国建设的规律性认知。

先来看经济发展和生态环境保护的关系。山清水秀却贫穷落后，经济增长却环境恶化，都不是我们所追求的美丽中国。既要发展经济，又要保护好生态环境，是可以统一的。保护生态环境，既是保护生命物种的健康，也是保护资源财富，还是保护生产要素、保护生产力、保护发展潜力；改善生态环境，既是提升生态环境水平，也是增加自然及生物资源财富，还是发展生产要素、发展生产力。

在处理二者关系时，要坚守环境质量底线。一方面，充分尊重和顺应自然，给大自然休养生息足够的时间和空间，依靠自然的力量恢复生态系统平衡。另一方面，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，持之以恒推进美丽中国建设。

在此基础上，要努力实现高质量发展与高水平保护。高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。

再来看外部约束和内生动力的关系。人与自然是生命共同体，保护自然就是保护人类自己。在这一点上，人们天然具有保护生态环境的内生动力。但是，一些时候个体会囿于狭隘的“自扫门前雪”本能，而导致“公地悲剧”。在这一点上，有必要引入穆勒的经典法学教义——“伤害原则”，即个体在行使自身权益时应以不伤害他人利益为边界。

“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”习近平生态文明思想的核心要义之一，就是坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境。当逾越了边界，侵犯到他人或公共利益之际，就应当对其加以外部制裁，或赔偿损失，或行政处罚，或追究刑事责任，保持常态化外部压力。

进一步来看，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要注意发挥全民保护生态环境的主动性、积极性，让更多人成为生态环境的保护者、建设者、受益者，自觉自愿地爱护环境、保护自然。只有人人动手、人人尽责，才能让中华大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流。

各国的历史经验表明，没有一个国家能单纯靠“一只手”解决复杂的经济社会问题。在生态修复、污染治理、物种保护等相关领域，很多时候会出现市场失灵的情况，需要政府“有形之手”进行顶层设计与干预，从而确保宏观上有秩序、微观上有活力。

各国的历史经验表明，生态环境治理是一项系统工程，需要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性。

就美丽长三角建设而言，尤其要注意生态联动，认真践行“共抓大保护、不搞大开发”，协同推进长三角生态绿色一体化发展，深入推进生态环境分区管控。

比如，聚焦系统性、区域性、跨界性的生态环境问题，共商共建共治共享，深入推进全方位生态环境保护协作；借助科学技术手段，推动环境质量、重点污染源等数据信息共享，建设长三角生态环境数据一网统管，强化生态环境突发事件应急联动，加强区域协同立法和联合执法。在严厉惩戒打击破坏生态环境行为的同时，可加大激励机制，探索开展上游水质超额达标下游给予生态奖励金制度。

就美丽上海建设而言，除了加强生态环境治理，有必要持续优化生活垃圾全程分类。比如，通过提高分类投放的便利性以及对全市2万余个垃圾分类投放点进行微更新，配齐或更新固定式洗手池、除臭、通风、遮阳防雨、照明等装置，进一步提升市民的获得感和满意度。

（作者分别为上海政法学院经济法学院副教授、环境法研究中心教授）

来源：解放日报

2023-11-21