习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。9月11日，上海市召开生态环境保护大会，提出高标准谋划、高水平推进美丽上海建设，加快打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市。上海市生态环境系统将深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神，按照市委、市政府决策部署，以排头兵的姿态和先行者的担当，奋力绘就美丽中国的上海画卷。

始终高举习近平生态文明思想旗帜

党的十八大以来，上海坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”和人民城市重要理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持以高水平保护推动高质量发展，全面提升城市生态环境品质。

十年来，上海市生态环境质量实现历史性改善，2022年全市细颗粒物浓度下降了59.7%，地表水国控断面优Ⅲ类比例提高了62.5个百分点，森林面积增加了432平方公里。绿色低碳转型取得突破性进展，单位生产总值二氧化碳排放和能耗累计降幅均超过50%，以年均1.8%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长，发展的“含绿量”“含金量”显著提升。生态环境治理水平得到整体性提升，成立市生态文明建设领导小组，修订出台大气、水资源、土壤、垃圾分类、野生动物保护等地方性法规，全面推进河湖长制林长制，建立全方位的长三角区域环保协作机制。全社会环境保护观念发生显著性改变，生态文明建设理念深入人心，旧衣回收、光盘行动等绿色生活方式蔚然成风，生活垃圾分类习惯普遍养成，绿色低碳生活更加自觉，逐步成为生活新时尚、城市新风尚。

这些成绩的取得，根本在于有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终高举习近平生态文明思想旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实好全国生态环境保护大会精神，全面推进美丽上海建设，奋力谱写新时代上海生态文明建设的新篇章。

坚决扛起美丽上海建设的政治责任

作为国家战略集中承载地、改革开放先行先试地和人民城市重要理念首提地，上海肩负着勇当推进中国式现代化开路先锋和示范引领的光荣使命。新征程上，上海生态环境系统将始终胸怀“国之大者”，坚持“四个放在”，深刻认识美丽上海建设在全市发展大局全局中的重要意义，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，坚决扛起美丽上海建设的政治责任，发挥好开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。

建设美丽上海是打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市的应有之义。人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征之一。推进美丽上海建设，打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市，既是满足广大市民对良好生态环境最普惠民生福祉的需求，也是提升城市软实力和核心竞争力的内在要求。这就需要我们把美丽上海建设放在全市经济社会发展大局中思考谋划，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快建设人与自然和谐共生的美丽家园。

建设美丽上海是携手长三角共建美丽中国先行区的必然要求。美丽上海建设既是长三角共建美丽中国先行区的重要内容，也是率先探索美丽城市建设新路径打造世界级城市群的必然要求。这就需要我们充分发挥牵引带动作用，聚焦系统性、区域性、跨界性的生态环境问题，坚持共商共建共治共享，深入推进全方位生态环境保护协作，共建绿色美丽长三角。

建设美丽上海是引领全球生态环境治理贡献中国智慧的重要体现。习近平总书记指出：“保护生态环境、应对气候变化，是全人类面临的共同挑战。”上海是中国走向世界的重要门户，也是世界了解中国的重要窗口。这就需要我们秉持人类命运共同体理念，努力探索超大城市生态环境治理新路径，积极参与应对气候变化、生物多样性保护、绿色“一带一路”建设等全球生态环境治理议题，为全球超大城市可持续发展贡献上海方案。

奋力建设人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市

今后5年是美丽中国建设的重要时期。上海地处长江流域最下游，人多地少、经济密度高、自然禀赋不足、环境容量有限。我们将深刻把握超大城市特征和发展规律，坚持高标准定位，推进全领域转型；坚持系统化治理，推进全要素提升；坚持一盘棋思维，推进全地域建设；坚持全过程参与，推进全社会行动，高质量把美丽上海建设的“设计图”转化为“施工图”和“实景画”。

一是以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。以细颗粒物控制为主线，强化臭氧等多污染物协同控制，深化挥发性有机物和移动源污染防治，下更大力气解决油烟、噪声、恶臭异味等市民“家门口”的突出问题。统筹推进水资源、水环境、水生态治理，全面排查整治入河入海排污口，建设一批美丽河湖和美丽海湾。贯彻落实土壤污染防治条例，推广“环境修复+开发建设”新模式，确保受污染耕地和污染地块安全利用。高标准推进全域“无废城市”和各类“无废”细胞建设，实施新污染物治理。

二是以更大力度推动绿色低碳发展。深化部门联动，支持太阳能、风能等清洁能源发展和煤炭清洁高效利用。协同推进钢铁、石化化工等传统产业绿色化改造以及吴淞、吴泾等重点区域整体转型，培育壮大节能环保产业，赋能建设现代化产业体系。推动完善城市绿色物流体系，支持绿色港口和绿色机场建设。协同推进绿色生态城区创建和既有城区绿色更新，支持推广绿色建材。持续运行好全国碳排放权交易市场，深化上海碳市场建设，加快构建碳普惠体系。

三是以更优路径提升生态系统服务功能。合力推进公园城市建设，实施“千园工程”，加快建设“一江一河一带”高品质绿色生态空间。协同推进近郊绿环、市域生态走廊、新城绿环等重要生态廊道建设，持续实施“绿盾”自然保护地强化监督。实施长江口及杭州湾近岸海域等重要生态系统保护和修复工程。结合城市更新和旧区改造，因地制宜创造更多融入生物保护功能的复合生境。深入推进生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地创建。

四是以更严要求筑牢生态环境安全新防线。健全生物安全协调机制，提升生态安全风险评估、监测预警、应急应对和处置能力。深入开展危险废物、重金属等重点领域和饮用水水源地、近岸海域环境隐患排查治理，及时妥善处置各类突发环境事件。持续优化核技术利用分级分类监管，确保核与辐射环境安全。严防外来物种入侵，开展互花米草防治等专项行动。

五是以更实举措构建现代环境治理体系。制修订“无废城市”建设、碳排放管理等地方性法规。推进碳排放权、排污权交易，加大绿色金融、气候投融资等新兴领域的政策供给。狠抓新污染物治理、减污降碳协同、城市生态等重点领域科技攻关。构建现代化生态环境智慧监测、协同治理、智慧执法体系。大力弘扬生态文明理念，推动绿色生活方式成为潮流风尚。

六是以更宽视野携手共建绿色美丽长三角。持续完善长三角区域生态环境保护协作机制，深入推进大气、水、固废、近岸海域等重点领域共保联治，加强区域协同立法和联合执法，强化生态环境突发事件应急联动。加快推动环境质量、重点污染源等数据信息共享，携手建设美丽中国先行示范区。

建设美丽上海是一项系统工程，必须坚持和加强党的全面领导。上海生态环境系统将坚决落实全面从严治党要求，持续锻造生态环保铁军，敢担当、勇创新、善作为，不辱门楣，不负使命，推动全社会汇聚形成美丽上海建设的强大合力，为加快建设人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市作出应有贡献。

作者唐家富系beat365平台党组书记；晏波系beat365平台局长

来源：中国环境报

2023-09-12