日前，自然资源部公开通报2023年督察执法发现的56个违法违规重大典型问题。

这些被通报的违法违规行为，涉及“严重冲击耕地保护红线，危害国家粮食安全，破坏生态环境”。

这到底是怎么回事儿？背后与耕地保护和生态环境又有什么关系？

现象：严重冲击耕地保护红线

我们不妨从现象中找答案。

2023年，国家自然资源督察机构开展例行督察发现，一些地方侵占耕地挖湖造景、占用永久基本农田种植破坏耕作层的绿化装饰草皮，一些地方政府及其部门非法批地、违法征地、主导推动违法占地，有些市县“大棚房”问题反弹，补充耕地不实，侵占生态保护红线违法占地建设、非法采矿；

全国土地卫片执法发现，一些地区2022年以来违法占用耕地问题突出，且截至今年6月底仍未能整改落实到位，涉及耕地面积较大。

而这些现象，均发生在2020年9月10日《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》明确“六个严禁”后。

何谓“六个严禁”？即严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。

近年来，党中央、国务院出台了一系列严格耕地保护的政策措施，但一些地方仍然存在违规占用耕地开展非农建设的行为，有的违规占用永久基本农田绿化造林，有的在高速铁路、国道省道（含高速公路）、河渠两侧违规占用耕地超标准建设绿化带，有的大规模挖湖造景，对国家粮食安全构成威胁。

此前，两轮中央生态环境保护督察也通报过涉及耕地保护的违法违规重大典型问题，指出有的地方黑土地保护不力，大量“未批先建”违法占用黑土耕地问题严重；一些地方不顾水资源禀赋，“顶风”侵占耕地违规“人工造湖”、搞形象工程。当然，有的地方“另辟蹊径”，为获得耕地占补平衡指标，违法违规毁林开垦，水土流失问题突出。

性质：危害国家粮食安全，破坏生态环境

记者梳理发现，此次通报的56个问题，直接破坏的就是我国最为宝贵的耕地资源。

比如，2021年5月至2023年4月，河北省廊坊市村民顶风违规占用618.84亩永久基本农田种植绿化装饰草皮。当2022年5月，县基层干部向镇综合执法队报告问题时，地方政府和有关部门仅口头通知整改，未有效督导整改进展，执法不严，导致问题一直没有整改到位。

如此永久基本农田“非粮化”问题并非孤例，违规占用永久基本农田种植绿化装饰草皮，直接违反了关于“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物”的规定，背后的利益驱动，全在于将有限耕地当作“资本”。

我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，决不能有闪失。

当然，有些违法违规行为还直接破坏了我国的生态环境，其中，侵占耕地挖田造湖、挖湖造景问题尤为突出。

在这7起问题中，辽宁省阜新市彰武县政府主导推动违法占用耕地挖湖造景建设风景区，后顶风侵占耕地挖湖造景修建“白鹭湾”观赏湖。广西壮族自治区贵港市城市管理监督局三年间以建设贵港市南山片区水环境综合整治项目为名，未经批侵占耕地挖湖造景，后继续顶风，实地已建成人工水面、绿化景观等非农设施。

近年来，有的地方认为挖湖造景是生态民生工程，显然是脱离实际、违背自然规律，殊不知以生态之名行破坏之实。

生态保护红线的实质是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

通报的6起侵占生态保护红线问题，均不同程度涉及开采砂石。如安徽省宿州市萧县庄里镇政府以土地平整为名侵占生态红线非法开采砂石，宁夏回族自治区固原市原州区水务局违规许可宁夏多元实业管理有限公司占用永久基本农田和侵占生态保护红线采砂。

当然，地方党委政府及部门主导推动违法征地占地、监管不力问题和弄虚作假问题占比超过四成，如此打着擦边球违法违规占用耕地，则是不折不扣政绩观出了问题。

目的：严守耕地和生态保护两条红线

耕地是粮食生产的重要基础，解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。

不难发现，每一起耕地隐性流失背后，都有侥幸心理和利益驱使在作祟。全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，必须要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，严格考核、终身追责。

除了耕地保护红线，保护重要生态空间也要一条红线管到底。

目前，我国占陆域国土面积30%以上的区域被划入了生态保护红线，一方面让人类开发活动有了边界，另一方面为各种生物提供了生存繁衍的空间。

记者发现，针对福建省厦门市马銮湾新城片区指挥部决策推动违法占用耕地挖湖造景建设马銮湾新城环湾岸线新月段绿化工程、过芸溪生态修复工程、集美片区水生态修复工程（二期）问题，厦门市纪委监委已对9家单位16人按程序依纪依规进行追责问责。

针对山东省德州市平原县违法占地建设盛堡啤酒小镇问题，平原县给予党纪政务处分8人，诫勉、批评教育等处理5人，并将项目实际控制人移交公安机关。

针对浙江省温州市平阳县违法占用永久基本农田挖田造湖建设明珠湖及排涝河道问题，平阳县委责令海西镇政府、平阳县自然资源和规划局向县委、县政府作出书面检查，约谈海西镇政府、平阳县自然资源局主要负责人。

说到底，坚决守住耕地保护红线和生态保护红线，也要坚决扛起问题整改查处责任，依法加快问题查处整改，依纪依规追究责任，确保对人对事处理到位。当然，在整改过程中也要严防简单化、“一刀切”。

中环报记者牛秋鹏

 来源：中国环境APP

2023-09--09