在全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。这是对我国生态文明建设面临形势的科学判断，对于指导我们在新征程上全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。

结构性压力尚未根本缓解

我国还处于工业化、城镇化深入发展阶段，产业结构、能源结构、交通运输结构仍具有明显的高污染、高排放特征，结构调整任重道远，统筹发展与保护难度不断加大。

产业结构偏重。我国制造业规模已经连续13年位居世界首位，2022年制造业增加值为33.5万亿元，占GDP的27.7%，占全球比重近30%。钢铁、冶金、机械、能源、化工等重工业在国民经济中占比较高。随着生态文明建设的持续推进，粗放式的发展模式难以持续，但重工业比重仍然较高，一些科技水平不高、产品偏低端、排放强度偏高的产业仍占一定比例，迫切需要克服传统产业的发展惯性和路径依赖，理顺资源价格体系、加大技改力度、淘汰落后产能、优化产业空间布局，为高质量发展腾出更多环境容量，为绿色低碳发展提供新动能。

能源结构偏煤。在“双碳”目标约束下，截至2021年底我国能源绿色低碳转型虽然实现了清洁能源消费比重升至25.5%、煤炭消费比重降至56.0%、可再生能源发电装机占总发电装机容量44.8%的显著成效，但富煤的资源禀赋是我国确保能源安全、稳定能源价格的“压舱石”，并且能源结构由可控连续的煤电装机占主导逐步向稳定性偏弱的新能源发电装机占主导转变，对电力系统调峰的灵活性和保供的安全性以及机组启停、低负荷运行过程中污染物达标排放均提出了更高要求。需助力加快构建清洁低碳安全高效的能源体系和新型电力系统，提升国家能源安全保障能力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

交通运输结构偏公。大力推进“公转铁”“公转水”、加快发展多式联运等举措取得阶段性成效，2022年铁路、水路货运量，港口集装箱铁水联运量同比增长4.4%、3.8%、16.0%，铁路、水路货运量占营业性货运量比重较2021年提高1.8个百分点。但持续深入推进交通运输领域的污染防治和绿色低碳转型还存在短板弱项，一是综合交通网络布局不够均衡、结构不尽合理、衔接不够顺畅，重点城市群、都市圈的城际和市域（郊）铁路欠缺；二是货物多式联运比重偏低，定制化、个性化、专业化运输服务产品供给与快速增长的需求不匹配；三是公路仍为主要运输方式（占比73.3%），铁路、水路货运量占比较低，分别为9.8%和16.9%，绿色低碳转型的任务艰巨；四是铁路固定资产投资不增反降，2022年较2021年下降5.1%，远低于公路9.7%、水路10.9%的增长水平，“公转铁”推广应用仍需加快等。

根源性压力尚未根本缓解

我国生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战，资源环境压力较大、环保历史欠账尚未还清，治理能力还存在短板弱项等根源性压力还很突出、尚未根本缓解。

资源能源消耗和污染排放还处在高位。我国成品钢材、精炼铜、精炼铝消费量占全球比重分别为51.7%、55.4%、55.8%，单位GDP氮氧化物、二氧化碳排放仍是美欧等发达国家的2倍以上。大量资源能源消耗和污染物排放给生态环境保护和污染治理带来较大压力。2022年我国PM2.5浓度（29微克/立方米）以及O3浓度（145微克/立方米）与以健康为导向的WHO目标值（5 微克/立方米、60微克/立方米）仍然存在较大差距，超过1/3的城市空气质量不达标，PM2.5浓度是欧美平均水平的3倍左右。

生态环境历史欠账较多。我国生态本底脆弱，长期积累的生态环境问题较多。多达21个省份存在生态系统抗干扰能力弱、气候敏感程度强、时空波动性大、环境异质性高等脆弱性特征；流域水生态、部分地区土壤污染、局部地区生态系统质量和功能等问题较为突出；老旧城区、城中村、城乡结合部污水管网建设，县级地区生活垃圾焚烧处理，固体废物、危险废物、医疗废物处理处置等存在突出短板、解决难度较大，以高品质生态环境支撑高质量发展仍存在较大压力。

治理能力有待提高。一是体制不协调，统筹协调监管能力还不能完全满足生态环境保护的系统性、整体性要求，还未全面充分调动起各行业各领域、各级地方政府共同担起生态环境保护责任的主动性。二是机制不顺畅，尚未建立健全生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，生态补偿、损害赔偿等机制还没有充分建立健全。三是经济手段不多，污染责任保险、绿色信贷等都还处于自发的试点示范阶段，距离协同推进降碳、减污、扩绿、增长的新要求还有差距。

趋势性压力尚未根本缓解

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济绿色转型的基础尚不稳固，国际局势日趋复杂严峻，不确定性风险将长期存在，实现生态环境质量从量变到质变的趋势性拐点还需付出艰苦努力。

经济绿色转型的基础尚不稳固。在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的过程中，我国工业化、城镇化尚未完成，高精尖领域与发达国家仍有较大差距，城镇化的数量和质量还有较大的提升空间，人民对美好生活的需要日益增长，这就导致我国资源能源的刚性需求还会增加、生态环境压力还会加大。部分地方可能为追求经济增速，仍依赖传统粗放式发展路径；部分企业为追求利润，可能违规生产、违法排污，给经济高质量发展带来不利影响。

国际环境问题对国内趋势性压力增强。在人类面临生态赤字、环境赤字加重的情况下，全球环境治理形势更趋复杂，美西方一方面逃避历史责任，对我国承担生态环境国际责任的要求越来越高、压力越来越大；另一方面，在引领绿色低碳发展、领导全球环境治理方面采取不公平竞争手段，通过采取单边措施、设置绿色贸易壁垒等手段，企图遏制我国高新技术发展和产业转型升级。

生态环保和应对气候变化存在诸多不确定性。一是自然灾害、极端天气发生频率加大，影响的空间范围增大，持续时间加长，对生态环境和经济社会发展造成的损害更大。二是具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征的新污染物，刚刚纳入环境管理或现有管理措施不足，且随着对化学物质环境和健康危害认识的不断深入以及环境监测技术的不断发展，可被识别出的新污染物还会持续增加，对生态环境或人体健康存在较大风险隐患。

认清形势，方能行稳致远。我们要深刻认识和准确把握当前生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解的总体形势，谋划和组织实施好标志性行动和创新性举措，推动发展方式绿色低碳转型，打好法治、市场、科技、政策、队伍建设等“组合拳”，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，以生态环境保护新成效为建设美丽中国作出新贡献。

韩文亚 刘智超（作者单位：习近平生态文明思想研究中心、生态环境部环境与经济政策研究中心）

 来源：中国环境报

2023-08-31