8月1日至4日，生态环境部部长黄润秋采取“四不两直”方式，赴湖南省娄底市、益阳市、岳阳市调研大气和水污染防治工作。在水污染防治方面，部长发现了哪些问题？

洞庭湖采砂企业存在越界开采等问题，对违法采砂行为要依法依规严肃查处到位

据报道，调研期间，黄润秋一行来到巴南湖岸边，现场察看采砂情况，对比卫星图片，了解保护区破坏问题原因。

位于益阳沅江市的巴南湖采砂区紧邻南洞庭湖省级自然保护区，是湖南省批复的洞庭湖十个采区之一。根据卫星图片和前期摸排发现，有企业存在越界开采、超量开采、超时开采等问题。部分采砂船长期在可采区外实施采砂作业，有时甚至未经许可越界到南洞庭湖省级自然保护区内采砂，导致保护区遭到破坏。

非法采砂一直是国家三令五申明令禁止的行为，但在暴利驱使下，有的企业仍胆大妄为、铤而走险、顶风作案。

2017年7月，中央环境保护督察组向湖南省反馈督察情况指出，湖南张家界大鲵国家级自然保护区有非法采砂项目29个，由于生态环境遭到破坏，大鲵的天然出苗点较保护区成立之初大幅减少。东洞庭湖国家级自然保护区违规采砂问题突出，采砂作业不断蚕食侵占湿地洲滩，越冬雁类重要栖息地雁子洲已被挖除约4000亩。

据专家介绍，河砂是保持河势稳定的基本要素。无序超量采砂破坏河道演变自然规律，影响河势稳定，可能造成以下后果：一是河道堤岸崩塌、河床形态发生急剧变化，危及堤防安全。二是破坏水生生物栖息地和产卵场，超量的采砂船只及采砂作业系统影响洄游鱼类的正常洄游，对水生生物栖息繁殖条件产生较大破坏和影响，造成水生态系统功能退化、水生生物资源种类及数量减少、生物多样性下降。三是造成部分河道河势、水流流态及水位变化大，影响航运安全。四是对供水安全造成威胁。

2016年12月，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》出台，规定未依据有关规定取得相关许可证，在河道管理范围内采砂，情节严重的，以非法采矿罪定罪处罚。

2021年3月1日，《中华人民共和国长江保护法》开始施行，对非法采砂行为作出明确规定：没收违法所得以及用于违法活动的船舶、设备、工具，并处货值金额二倍以上二十倍以下罚款；货值金额不足十万元的，并处二十万元以上二百万元以下罚款。

2022年，公安部组织长江流域11省（市）和长江航运公安机关深入开展打击长江非法采砂犯罪专项行动，侦破此类案件270余起，打掉犯罪团伙90余个，查扣非法采砂、运砂船舶190余艘，查实涉案江砂220余万吨，涉案金额3.2亿元。

随着经济复苏，砂石需求不断增长，必须防范暴利驱使下非法采砂行为的反弹回潮。

正因如此，黄润秋指出，地方政府要认真落实习近平总书记关于长江和洞庭湖生态环境保护的重要指示批示精神，进一步提高政治站位，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，强化对自然保护区等重要生态系统的保护和监管。对违法采砂行为要依法依规严肃查处到位。要认真汲取经验教训，做到“举一反三”，严格遵守生态环境保护法律法规，切实保护好重要生态系统的原真性和完整性。

岳阳市长江岸线存在污水直排问题，须深入推进入河排污口查测溯治管各项工作

岳阳市地处长江中游，是湖南省唯一拥有长江岸线资源的城市。

调研期间，黄润秋一行前往紧邻长江的岳阳林纸股份有限公司，沿西侧厂房围墙外的江滩徒步发现企业自备电厂温排水排放管破损，多处涌水直排长江。现场还发现江滩存在一处污水坑，根据前期暗查，厂区曾有大量污水排入。另外还发现企业碱回收炉颗粒物超标严重，在线监测设施不正常运行。

根据公开信息，岳阳林纸股份有限公司是一家上市公司，属于国内大型文化用纸、包装纸、工业用纸生产的造纸类企业。公司本部位于岳阳市，紧邻城陵矶港。

2021年第二轮中央生态环境保护督察反馈意见曾指出湖南省码头污染防治不到位问题，这其中就包括岳阳港岳阳林纸煤码头。

2022年11月，湖南省交通运输厅发布督察问题整改销号公示，其中指出，岳阳市督促岳阳林纸股份有限公司加快协调解决煤炭从华能煤码头转供建设问题。督促岳阳林纸股份有限公司按照与华能签订的战略合作协议，加快推进水运煤卸运系统改造项目，争取于2022年上半年完成项目整改任务；待项目完成投产后，2022年12月31日前，第一时间关停拆除煤码头。督促岳阳林纸股份有限公司加强管理，2021年9月30日前完成雨污分流和污水收集、处理工作，杜绝污水经简易沉淀后直排长江等违法行为。

目前，岳阳林纸原煤码头已全部完成拆除，水运煤卸运系统已正式运行。但是根据检查情况，公司在加强污水排放管理方面还存在一些问题。

除了岳阳林纸股份有限公司，黄润秋还来到城陵矶港进行调研。

城陵矶，长江中游第一矶，与南京燕子矶、马鞍山采石矶并称“长江三大名矶”，是“长江八大良港”之一，长江中游水陆联运、干支联系的综合枢纽港口。

城陵矶港位于洞庭湖出口和长江干流交汇处，附近布局有城陵矶工业园区，城区生产生活、船舶港口等污染物排放量较大。2021年以来，城陵矶（右岸）断面水质不稳定，尤其是2023年上半年有5个月总磷浓度同比上升。

总磷的控制和削减一直是洞庭湖水生态环境治理的重点工作之一。洞庭湖的总磷能否得到控制，事关整个长江流域的总磷控制。

2022年6月，湖南省人民政府办公厅印发了《洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动计划（2022—2025年）》，提出狠抓农业农村污染防治、深化城镇生活污水收集处理等7项重点任务和1项“禁磷限磷”专项行动。

2023年6月，湖南省又出台了《“洞庭碧水”总磷污染控制与削减重点攻坚工作方案》，聚焦岳阳市东洞庭湖、环湖三河、重点内湖和益阳市大通湖、常德市重点内湖等5个重点区域，聚焦畜禽粪污处理及资源化利用、水产养殖尾水处理、种植业面源污染防治、城镇生活污水收集处理能力提升、黑臭水体整治、重点入河(湖)排污口环境综合整治、水系连通等7个重点领域，聚焦洞庭湖总磷污染通量测管一体化平台建设、“禁磷限磷”专项行动、洞庭湖总磷攻坚财政奖补政策制定等3个重点问题，集中资源攻坚克难，加快补齐重点领域治理短板弱项，持续改善洞庭湖生态环境质量。

“要把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚持‘共抓大保护，不搞大开发’，进一步摸清入河排污口底数，抓住排污口这个‘牛鼻子’，开展入河排污口排查整治‘回头看’，采取更严更实的措施，以点带线、以点促面，深入推进长江入河排污口查测溯治管等各项工作，切实把入河污染物排放总量降下来。”黄润秋强调。

中环报记者谢佳沥

来源：中国环境APP

2023-08-05