为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》有关要求，在长江三角洲区域探索生态环境领域包容审慎监管，合力提升更具国际竞争力的营商环境，探索推进区域执法标准统一，提升区域执法一体化、精细化水平，沪苏浙皖生态环境（局）厅联合沪苏浙皖司法（局）厅共同制定了《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》（以下简称《清单》）。主要情况如下：

一、起草背景

（一）推动长三角区域形成统一执法标准

沪苏浙皖坚持求同存异，反复就《清单》内容进行协商，经过共同努力，最终达成一致意见，为在长三角区域探索一体化推进的共同行为准则、形成高质量的制度新供给提供了实践经验。

（二）探索长三角区域生态环境领域包容审慎监管

《清单》尽可能多地设定不予处罚事项、取四地最大公约数，表达生态环境执法监管的温度，助力新产业、新经济、中小微企业发展。

（三）规范长三角区域执法人员的执法行为

《清单》对生态环境领域违法行为罚与不罚、轻罚与重罚提供了明确依据、指导，使长三角区域生态环境行政执法人员有清晰的执法标准，有利于提升长三角区域严格规范公正文明执法水平。

二、主要原则

（一）严格遵守有关法律法规规章的规定。《清单》严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》和生态环境保护相关法律法规规章的规定，不创设、不突破。

（二）严格落实及时纠正的要求。市场主体发生《清单》规定的轻微违法行为，符合条件的可不予处罚，但绝非放松监管要求，市场主体必须严格履行环境整改义务，按要求完成整改。

（三）严格适用程序。对于发现轻微环境违法行为不予行政处罚的，应当依据《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》的规定完成一般行政处罚活动的立案处罚流程。

（四）坚持处罚与教育相结合。对于不予处罚的轻微环境违法行为，执法机关应当坚持处罚与教育相结合的原则，通过批评教育、指导约谈等措施，提升行政相对人守法意识，避免日后此类违法行为再次发生，实现法律效果和社会效果的相统一。

（五）不排除其他不予处罚的情形。《清单》明确，对其他符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的不予行政处罚情形的生态环境领域轻微违法行为，依法不予行政处罚。

三、主要内容

《清单》根据沪苏浙皖四地已印发的内容，选取实践成熟的，对生态环境和经济、社会效益较大的事项，主要涉及建设项目管理、大气污染防治、固体废物污染防治、噪声污染防治、环境事件应急管理、排污许可、环境管理制度7个生态环境领域，共22项，主要分为轻微免罚（1项）和首违免罚（21项）两大类免罚情形。

四、实施日期

《清单》自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。

点击查看《关于印发〈长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单〉的通知》（沪环规〔2023〕5号）

来源：上海环境 

2023-07-05