再过十天，中国第一部以“法典”命名的法律——《 民法典》将正式施行。这部法律为人类法治文明的发展进步贡献了中国智慧和中国方案。

“法律的质量逐渐提高，法律之间的结构逐渐合理。这是成熟的法治国家必然的发展趋势。”全国人大法律委员会原副主任委员、全国人大常委会原秘书长李连宁表示。

“民法典有一大亮点就是绿色条文，我们梳理了一下，大概有40条。”全国政协常委、社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅说，“绿色民法典，为生态环境法典的编纂带来了机遇和挑战。”

“贯彻习近平法治思想 完善生态环境法律制度高层论坛”日前在北京全国人大会议中心举办。论坛云集各方嘉宾，有来自全国人大、全国政协、国务院各有关部门的专家，有高等院校、科研机构的教授学者。同时，开设了腾讯会议在线直播。大家热议的主题只有一个——生态环境法典的编纂。

生态环境法律为什么要法典化？

“什么是法典？我认为，首先，法典是成文的作品，是有实体的。其次，法典不是单一的法律的汇编，而是一种有机的融合。法典有两层含义，第一，政治上的支持和许可。第二，法律传统当中蕴含着法典化的需求。”吕忠梅说。

“目前，我们的法律体系仍存在着一些比较明显的短板。”生态环境部法规与标准司司长别涛说。

现有的法律体系还有空白。“以气候变化为例，国家主席习近平今年9月在联合国生物多样性峰会上指出‘中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和’。习近平在12月12日气候雄心峰会上宣布中国国家自主贡献一系列新举措。这些都需要一部法律保障和推动落实，要对行业、企业、地方提出明确需求。”别涛表示，“此外，现有规定内容也存在滞后问题，难以适应环境保护领域面临的新形势和新要求。”

1979年，《环境保护法》出台。后来，《环境保护法》又根据形势需要进行了修改，主要的污染要素、环境要素都已具备。但是，不同的环境要素分属不同的部门进行管理，不同的行政部门会在一定程度上从本部门的角度进行考虑，起草的法律法规难以做到非常全面。同时，生态环境立法的一些重复问题和交叉问题，为法律遵守和执行带来一些困难。

最后，我国目前生态环境保护手段仍有薄弱环节，制度仍存在一些短板，这也是目前生态环境法律体系面临的问题。

生态环境法典的编纂，是生态环境立法的系统整合，可进一步解决目前的立法空白、滞后和碎片化等问题，同时顺应了我国立法的集约化趋势，更能够统筹和完善我国生态环境法律体系，促进我国生态环境质量进一步“提档升级”。

为什么要与时俱进法典化？

与会代表一致认为，生态环境法典的编纂工作，恰逢其时。

“我们有非常深厚的政治和民意基础。”吕忠梅说，“在习近平生态文明思想的指引下，生态文明和建设美丽中国写入宪法，人民群众对良好生态环境的需求与日俱增。”

一方面，大陆法系国家中已经有13个国家颁布了环境法典。他们在用环境法典引领环境治理的发展框架。中国“绿色民法典”的编纂，表明我们在生态文明的立法领域已经领先世界。“环境法典如果能在这个时机出台，也是恰逢其时。”吕忠梅表示。

另一方面，我国已经制定《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等一系列法律，以及数量相当庞大的行政法规、部门规章和地方性法规、规章，在保护生态环境、维护公众环境权益和建设美丽中国等方面发挥了巨大作用，为法典编纂打下了良好基础。

生态环境法学界同样贡献了坚实的理论研究基础。近年来，针对生态环境法典编纂的课题研究、国外生态环境法典的研究也取得了阶段性成果。

生态环境法典编纂同样受到生态环境部的支持和推动。在生态环境部的支持及社会力量的推动下，通过专家学者3年的努力，已经形成了1023条的专家建议稿，提供了有参考价值的基础。

《生态环境法典》的价值取向是什么？

会上，专家学者提出《生态环境法典》的编纂要坚持问题导向，并且要坚持“适度法典化”。

适度法典化，即在尊重现有法律规定的基础之上进行适度法典化的技术处理，既不是重新起草法典，也不是简单的法律汇编，而是对现有法律的有机结合和完善提升。

在形式上，坚持将现有法律法规和重要政策编入法典，而不是全面推翻现有规定重新立法。在内容上，以现有立法内容为主，适当考虑到社会经济和法律发展变化的需要，对需要在实践中进一步探索的事项，也应在法典中作必要的前瞻性规定和原则性规定。

法典编纂将充分体现习近平生态文明思想，坚持加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战。

法典编纂还要秉持“抓住问题导向，回应社会关切，反映时代特点”的理念，不仅聚焦于法律重复、立法空白等问题，同时力求在新时代背景下对现有法律规范进行优化，提升条文的可操作性，解决人民群众生活中面临的突出环境问题，如针对飙车、光污染等问题新增规定。

法典编纂将从治本上提出要求，做出规范，给出手段。同时，借鉴参考全国人大常委会近3年的相关执法检查报告，以其中反映的现实问题为出发点进行编纂，为生态环境保护工作提供科学合理可行的法律保障。

法典编纂将着力使环境领域立法避免原则化，增强可操作性，使相关规定能够尽快落地。

法典编纂将明确规定公民在保护生态环境中的权利和义务，增强其生态环境保护意识，保障其知情权。规定生态环境信息公开，接受人民监督。同时，注重条文查询的便捷性。各条文对“水污染”“固体废物”等专业概念做出明确解释，便于公众了解具体的法律规定。将法律责任内容设置在各编最后一章，便于公众快速查询法律责任条款。

按目前的立法计划，整部法典分为七编、四十一章、一千零二十三条。这七编分别为：总则编、污染防治编、自然生态保护编、自然资源开发利用中的环境保护编、能源节约和资源综合利用编、循环经济与废弃物综合利用编、应对气候变化编。

“大家共同期待，继续深入地进行生态环境法典编纂的调研论证，希望能够早日列入全国人大常委会的立法计划，能够尽快地启动生态环境法典编纂的正式立法进程。”李连宁在总结时说道。

作者：于天昊

来源：中国环境报

2020年12月21日