当前，全国各地入河排污口排查整治工作正全面展开。对于地处长江流域和太湖流域最下游，河网密布、水系发达的上海，如何牵好这个提升水环境质量的“牛鼻子”？上海结合城市数字化转型的契机，已经给入河排污口管控和治理插上了信息化的翅膀，在不久的将来，就能实现全市入河排污口一图可见、一网可管。

加强信息化支撑，精心绘制“一张图”

带着“不断改善水环境质量，不断提升人民群众获得感”的初心，上海在入河排污口排查整治上拿出了敢闯敢试的精神和勇气。

刚完成长江入河排污口排查溯源工作，上海就趁热打铁，把宝山区作为试点，启动了市、区管河道和镇、村级河道入河排污口的排查溯源工作，同步探索建设入河排污口管理信息化系统。目前，宝山区已基本完成相关工作，同时为全市打造出了入河排污口“一张图”的模板。

在宝山区生态环境局的电子屏幕上，展示了这个入河排污口管理系统，最底层是区域卫星图，地图上河流、道路等清晰可见，上面一层，有很多不同颜色的点位分布在主要河道以及分支水系周边，犹如星光带一般，这些就是入河排污口。

“系统显示直观、明了，大大提高了信息展示和查询的效率。”宝山区生态环境局水与自然生态科有关同志介绍到，这张图涵盖了全区近2万个点位的信息，不仅能通过颜色标识区分入河排污口整治状态，还能通过选取街镇、河道、饮用水水源保护区、工业园区等区域范围，即刻精准抓取范围内信息，为后续开展常态化水环境监管工作奠定了坚实的基础。

“一张图”不仅有助于工作人员宏观上的把握，对每个具体的入河排污口呈现也是细致入微。

回到屏幕，当鼠标移到一个入河排污口位置上方，屏幕右上角的溯源信息表里立即展现出这个排污口的编号、所属河道、口径、排污口性质、主管单位以及排查时采集的照片等数十项信息，切换到监测记录表单，展现的是排污口排放污水的监测信息，包括监测报告编号、监测指标结果、流量等。双击排污口标识，版面地图比例尺瞬时放大，清晰地将河道上排污口的具体位置以及溯源关联的各排污单位的排放路径显示出来……工作人员即使不到现场，也能全面掌握每个入河排污口的具体信息。

管理系统不仅能在电脑端使用，同时也开发了手机端App，方便工作人员开展录入信息、修正核对、现场检查等工作。据管理系统技术支持单位人员介绍，系统嵌入了多个方便工作的模块。比如，工作人员要到现场查看某入河排污口，只需打开App，在手机上找到点位，即可调用导航软件指引到相近位置，随后可以调用查询之前排查时的照片进行比对，很快即可锁定入河排污口的具体位置。

“不久的将来，全市一张图就能绘制成功。”beat365平台水生态环境处有关负责同志满怀信心地告诉记者，上海目前16个区正分批次开展工作，像宝山这样的图，松江、金山、嘉定等多个区域正在绘制过程中。日后，各区的数据都将汇集到beat365平台统一建立的全市入河排污口管理系统，形成全市“一张图”。

用好智能化辅助，悉心摸清“每个点”

绘好“一张图”的根本，就在于把每个入河排污口的情况都摸透，录入的每条信息都做到准确、规范、统一。

这方面，上海先行先试，下了很大功夫，通过不断摸索，最终走出了智能化辅助开展入河排污口排查溯源的新路子。

“排查工作人员经过半天培训就能上手。”据全市入河排污口管理系统开发负责人介绍，“一口一档”登记，全部需要现场工作人员在App上完成。在软件开发过程中，为确保工作人员录入信息能够标准化，会根据排污口实际情况认真研究分类指标信息，开发智能化辅助，尽力让录入人员做选择题而不是填空题。比如排口位置信息填写，系统会调用卫星定位系统，自动填写所在街镇、具体坐标、所属河道，录入人员只要确认即可；对排污口监测数据等，系统会自动扫描比对排污口编号，扫描获取监测结果，填入相关数据信息；其他如排污口类型、入河方式、审批信息等等，表单里都是选择项，工作人员选定即可。

要做到摸清底数，信息填报App只是辅助，更多的还是需要工作人员精益求精的现场摸排工作。

在松江区车墩镇，对居民区间一条河道排污口的排查溯源工作正在展开。水面上，无人船正在走航监测，在岸边，一队工作人员拿着潜望镜逐个查看排污口情况，并用手机同步填报信息；另一队工作人员拿着铁镐正在一个个地翻开检查井，要查明排水的来源。据现场负责人介绍，最多时候要翻开50多个井盖才能把排水流向搞清楚，为完成全区入河排污口排查，这样的铁镐已经用坏了好几十把。

据松江区生态环境局大气与水生态环境科有关负责同志介绍，在排查溯源过程中，工作团队做到了“空、天、地、水”一体化排查，同时采用人工现场踏勘、人随船走、无人船搭载侧扫声呐、无人机近地航测等手段，对桥下水下、隐蔽地区有口皆查。填写在App上的排查数据，会实时上传系统，后续即按指定格式导出排查成果，绘制到管理系统中并形成点位信息。

同时，为确保排查溯源工作清晰准确，松江区还建立了复核与抽查等质量控制机制。

开展前瞻性探索，潜心谋划“一张网”

绘出“一张图”只是一个阶段性成果。上海把目标放得更长远，正探索用好“一张图”的后半篇文章，准备建立联防联控“一张网”进行常态化管理，推进水环境质量全面提升。

这方面，浦东新区已经做出前瞻性探索实践，打好一个“样儿”。

“自从搭建了网络，实现从人防到智防，从单一到联动，现在省心多了。”上海南汇排水公司总经理告诉记者。原来，这家公司的管网前端连接的是全区29家重点排污企业，此前曾一直担心，哪家企业废水异常排放会引发连锁反应，造成环境风险。为此，2018年，公司提出对上游排污企业源头废水排放实施在线监控管理的方案，并获得了浦东新区生态环境局和城管执法局的支持，经过调研论证，2020年7月正式启动实施该方案。

去年7月份，29家排污企业全部完成在线监测设备的安装，南汇排水公司、浦东新区生态环境局和浦东新区城管执法局（简称“三家单位”），可以同时通过“一张图”看到29家企业即时排放情况。

此外，“三家单位”还探索启用了全新的执法响应机制，形成联防联控“一张网”，具体流程为“在线监控触发超标报警→执法人员现场留样仪取样→送区监测站检测分析→《监测报告》送城管执法局环境执法支队执法应用”。

据统计，该联防联控“一张网”机制运行一年多来，排污单位只出现过2次轻微超标现象，南汇排水公司异常进水冲击事件实现“归零”，不仅如此，联防联控‘一张网’还有效降低了污水处理厂的运行成本和执法部门的执法成本，形成了多方共赢的积极局面。

发掘“一张图”潜能，对水环境治理具有很大意义。上海市环境科学研究院水环境研究所有关负责同志表示，下阶段，一方面可以根据入河排污口的分布特点，探索建立数值模型，找到优化水环境的办法；另一方面，对于分析得出的高风险排污口，可以用好浦东新区“一张网”模式，加强监管与执法联动，精准控制污染源。

“相关管理部门、入河排污口、排污单位等融合成‘一张网’是必然。”beat365平台水生态环境处有关负责同志表示，会首先考虑从联动水务部门起步，将“一张图”系统与河长巡河系统打通，开展入河排污口常态化监管，形成水污染防治联防联动机制，保证河道水质稳步提升。 

供稿 | 生态环境部水生态环境司

来源：生态环境部

2023-02-28