中环报记者赵娜

一家企业负责人近日将印有“一心为民效率高 悉心指导服务优”的锦旗，送到了陕西省宝鸡市凤翔区政务服务大厅，对这里的生态环境审批服务窗口的工作人员连连称赞：“你们的环评审批服务好、效率高，5个工作日就拿到了批复。”

这样的高效率，在全国各地频频出现。一面锦旗的背后，不但承载着企业的高度认可，也折射出生态环境部门在坚守生态环境质量“只能更好、不能变坏”底线的同时，用切实行动不断优化服务、促进企业发展。

近日召开的2023年全国生态环境保护工作会议提出，多措并举支撑服务稳住经济大盘，出台贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施实施细则，在严守生态环保底线的基础上加快重大投资项目环评审批，建立推进“十四五”生态环境领域重大工程实施机制。

“开年就开跑”，新的一年，各地生态环境部门不断呈现新气象、展现新作为，出台了一系列举措，创新了一揽子方法，服务企业更加灵活多样，旨在帮助企业纾困解难，助力经济发展，赢得一季度经济“开门红”。

“靠前”服务抢先机，先立后破、提前介入

去年12月，中央经济工作会议部署了2023年经济工作。此次会议，坚定了做好经济工作的信心。

为跑好“拼经济”第一棒，各地纷纷出台推动经济运行率先整体好转的相关文件。

以江苏为例。1月份，江苏省2023年一号文件《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》，在网上引发热议。一号文件共有42条，不少内容与优化环评审批相关。紧接着，地市级纷纷表态。苏州市从12方面提出55项措施；连云港市出台12个方面80条措施；泰州市提出十二大类50条政策“干货”……

在这样良好的大背景下，生态环境部门也纷纷打出“真招”“实招”“细招”，倾力优化营商环境，助力建设项目快速开工、在建项目复工复产、在产企业安心发展。

近日，黑龙江省生态环境厅印发《关于2023年助力推动经济运行整体好转若干措施的通知》，出台20条措施；山东省生态环境厅印发《关于全力服务一季度“开门红”促进经济高质量发展的若干措施》，提出了6部分27条实招硬招；甘肃省生态环境厅印发《关于强化环评服务保障促进项目落地“大提速”的通知》，推动全省重大项目落地“大提速”……

梳理这些举措，不难发现，呈现出细化、创新、灵活等特点。

以前只有先拆除旧厂区，腾出污染区总量指标后，才可以建设新厂。江苏省常熟市赵市华达染整有限责任公司计划建设改建印染项目，在旧厂区未拆、新厂区建成之前，环评审批就顺利通过了，这是为何？原来是江苏省生态环境厅创新实施“先立后破”的审批原则，即先审批改建印染项目，在项目投产前再拆除老项目，这也是太湖流域第一个实现“先立后破”的印染改建项目。

浙江省杭州市生态环境局余杭分局发布绿色助企十二条措施后，也有了新变化。传统拿地后审批模式只有等土地到手，企业主才能进一步咨询项目落地的审批流程细则，不仅耗时更久，还会因事前不清楚属地政策而导致项目难以落地。绿色助企十二条措施落地后，在重点项目拿地前就会介入，开始筹备项目审批工作，“一对一”服务帮助企业主了解政策，保障项目顺利落地，得到企业称赞。

在靠前服务这一过程中，充分发挥创新性，各显神通。江苏省将落实重大项目环评审批服务信息卡制度，为每个重大项目“建档立卡”，防止审批出现“堵点淤点”；安徽省马鞍山市生态环境局建立了全市重点项目生态环境要素保障会商机制，在环评管理中提前介入，主动服务。

时间就是命令，任务就是责任。生态环境部门既要坚守底线，敢于说“不”，更要担当作为，善于说“行”，实实在在为企业解决困扰发展的“硬骨头”，增强疫后发展的信心和动力。

“减法”审批提效率，“打捆”审批、一站搞定

推动经济运行率先整体好转，离不开一个个项目尤其是重大项目的快速落地。生态环境部门巧用“减法”，啃下一个又一个“硬骨头”。紧贴企业“一站式”需求，进行“打捆”审批、集中办理，开展“三审合一”，实行“一证式融合”，开通绿色通道……旨在力争减少审批时限，减少审批材料。这些举措的落实，让企业真正“少跑腿”，不但为企业发展提供了便利，更让企业感受到了温暖。

就在本月，重庆北泉温泉开发有限公司澄江污水处理厂工程项目依法各类审核手续，在办理的同时，就收到了重庆市北碚区生态环境局为其核发的建设项目环境评价批复、入河排污口设置批复和排污许可证，成了北碚区开展“三审合一”方案实施以来，首家同时办结三项审批事项的单位。

浙江省金华市生态环境局义乌分局在了解到红糖企业存在的环保设施“三同时”验收困难后，与红糖产业协会沟通对接、联合推动，将全市所有红糖企业进行了“打捆”，一起办理环保设施“三同时”验收。如今，义乌全市46家红糖生产企业均实施了“打捆”环评审批，从原先“编制46本报告申领46本排污许可证”缩减为“编制3个报告申领46本排污许可证”，费用也从原先的单家企业1.5万元降低至3000元左右。

企业纷纷表示，这种创新模式极大减轻了企业负担，既加快了环评手续办理时间，也减少了环评编制成本，让企业发展有了“加速度”。

近日，黑龙江省政务服务中心试运行。黑龙江省生态环境厅作为首批进驻单位，将符合条件的28个事项进行集中办理。曾经需要到黑龙江省生态环境厅提交建设项目环境影响评价报告书、报告表等材料才能完成的许可审批，现在去省政务服务中心就可一站搞定，还可享受到20条推动经济发展的利好措施。

此外，科技赋能，强化非现场监管，减少对企业非必要的打扰。浙江余杭分局对正面清单企业实现远程监管，对民生保障密切相关、污染物排放小、环境风险低、吸纳就业强的企业做到“无事不扰”；山东寿光分局积极推行非现场执法，充分利用走航、视频监控、智慧用电等科技手段，精准发现环境违法问题，减少对企业的现场检查，保障正常生产经营。

“加法”服务暖人心，调研帮扶、专员服务

“首席事务代表真是太给力了！”在黑龙江省政务服务中心，有企业感叹道。

“有服务专员真踏实！”“企业环保水平提升了一大截。”陕西省宝鸡市建立企业服务专员制度。

针对有些企业对政策及法规条例一知半解的情况，服务质量做“加法”，开设服务专员、首席事务代表，开展调研帮扶，成立工作专班等，不仅帮助企业少走冤枉路，也减少了政府部门日后的执法监管难度，一举两得。

辽宁省沈阳市日前制定2023年重大项目环评审批包保服务清单，建立省、市、区重大项目包保服务“三本台账”。每个重大项目指定一名包保服务专员，负责跟踪、联络、落实重大项目具体包保服务工作。

“我们项目建设时间比较紧张，在服务专员的协调帮助下，不到十个工作日就获取了环评批复。服务专员还联系有关领域专家，对我们项目环保方面有关事项做了详细讲解，给了具体建议，减少了建设成本。”近日，陕西省宝鸡市金台区一位企业负责人这样评价服务专员。在金台区，这样的企业服务专员有100多名，分别从各部门、园区、高等院校、工业特派员和服务机构中遴选而出。

开展入企帮扶指导，当好企业发展“店小二”。春节刚过，辽宁省大连市旅顺口生态环境分局就深入各企业实施精准帮扶。目前，已完成10余家重点企业的调研帮扶；山东省枣庄市生态环境局在全系统开展“包镇联企”活动，市局8名县级干部、9名科级干部联系65个镇街、65家企业，各分局均同时开展了“包镇联企”活动。

农历新春开工第一天，广东省高质量发展大会召开。各级生态环境部门迅速行动，锚定高质量发展首要任务，纷纷做好“服务员”“督导员”。如广州市生态环境局现场“体检”帮扶，中山市生态环境局实地调研为高质量发展“把脉开方”，清远市生态环境局“面对面”帮扶企业落实排污许可。

环评是项目建设的前提，是守住绿水青山的第一道防线。福建省泉州市生态环境局出台12条具体举措，以2023年度884个市重点项目为首要服务对象，做到全市环评审批“一本账”；山东省济宁市生态环境局曲阜市分局精准分级，按照报告书、报告表、登记表、无需办理四个办理层级成立专班，安排工作人员逐一对接企业，为环评报告的编制提供“保姆式”科学指导。

人勤春来早，奋进正当时。一个个“实招硬招”，紧紧围绕高质量发展，把生态环境保护工作融入经济社会发展大局，助力今年经济运行整体好转。

来源：中国环境APP

2023-02-24