1月31日，习近平总书记在中共中央政治局就加快构建新发展格局进行第二次集体学习时强调，近年来，构建新发展格局扎实推进，取得了一些成效，但全面建成新发展格局还任重道远。

生态环境部门肩负推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的重要职责，进一步找准在双循环中的定位和发力点，对于全面落实加快构建新发展格局的决策部署具有重要意义。

从发展理念看，生态环境保护在加快构建新发展格局中具有一定的先行比较优势。坚持生态优先、绿色发展理念，发挥好生态环保在宏观经济治理体系中的作用，不断增强绿色发展动能，以生态环境高水平保护促进经济社会高质量发展，是加快构建新发展格局的重要内容。

从系统思维看，生态环境保护注重生态平衡与系统思维，与构建新发展格局的系统思维相一致。从本质上讲，构建新发展格局的根本要求是提升供给体系的创新力和关联性，要求畅通循环，更多地强调产业和市场的生态平衡和结构优化。这与习近平生态文明思想中坚持以系统观念统筹山水林田湖草沙一体化治理源出一门，在系统方法论上高度统一。

从实践路径看，生态环境保护是构建新发展格局的重要组成。绿水青山就是金山银山的发展观，鲜明地指出生态产业化、产业生态化、发展循环经济是新发展格局下国内大循环的重要方向和组成，绿色产业是推动生态文明建设的基础，也应是构建新发展格局的重要手段。

从管理手段看，生态环境保护能够通过进一步理念创新、机制创新和举措创新，成为构建新发展格局的重要抓手。双循环的核心在于打通内部循环，而生态环保能从供需两端发力，提高产业链、供应链、价值链的绿色化水平，从生态环保标准体系、经济政策和市场手段，精准提出发力方向，倒逼绿色低碳转型，扩大绿色消费需求，加快实现供需互动，快速提升双循环的质量。

从创新驱动看，新发展格局强调科技创新驱动，推动科技创新在畅通循环中发挥关键作用，并要求完善金融支持创新的政策，保障资本市场对于高质量发展、高水平循环的枢纽作用。而环境友好型技术是创新发展的重要方向，解决绿色“卡脖子”技术问题，事关生态产业和可持续发展，也是推动结构转换、实现“双碳”目标的关键。而绿色投融资、绿色金融等亦能成为驱动科技创新的重要工具。

从国际循环看，绿色化是当前全球复苏的主流方向，高质量发展对接联合国2030年可持续发展议程，是畅通国内大循环、提升在国际循环中国家地位的重要手段。通过绿色“一带一路”建设、加强绿色国际贸易和投融资，能进一步畅通国内大循环，推动国内国际双循环相互促进，在全球绿色发展中占据主动地位，使我国形成对全球资源要素的引力场，在全球层面优化能源资源配置，提高开发利用效率。

总的来看，生态环境保护对加快构建新发展格局具有重要支撑保障作用。这就需要我们更加充分地发挥生态环境保护的作用，促进生态经济良性循环，更加有效地服务好双循环发展新格局。

将绿色作为打通双循环中市场堵点的重要发力点。从价格、财税、补贴等市场政策配套出发，建立健全绿色产业链、供应链和价值链，支持生产企业实施绿色设计与开发、绿色采购、绿色制造、物料循环与资源化利用等，协同供应链上相关企业共同实现绿色发展。大力推进绿色家电、新能源汽车下乡、绿色农产品流通、绿色出行、生态文化旅游，加快培育消费者的绿色价值观与绿色消费习惯，通过倡导绿色生活方式引导绿色消费、绿色出行和绿色投资，打造绿色产业发展的需求引擎。

明确树立绿色是科技创新的旗帜和风向标之一，将制约绿色低碳转型的问题作为关系国家发展和安全的重大难题之一，持续加大科技攻关力度，推动绿色低碳技术创新成为畅通国内大循环的关键发力点。明确将绿色化和数字化、信息化相结合，重点布局一批支持促进产业绿色发展的科创中心，推动构建以市场为导向的绿色技术创新体系。

充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，做好对相关规划、项目的支持服务，支撑保障国家重大战略实施。大力发展生态环保产业，补齐治污短板，带动环保领域投资大幅增加，培育绿色经济增长点。注重挖掘符合中国特色和带有中国符号的全民绿色行动，带动发展一批绿色社区、绿色厂区、绿色村落和绿色小镇，为新发展格局下的绿色低碳转型筑牢坚实的群众根基和社会基础。

加强国际绿色贸易和投融资，推进与国际碳市场的合作交流，稳步对接国际绿色规则、规制和标准体系，推动倡导共建全球生态文明，积极发展全球绿色伙伴关系，广泛弘扬源自中国的绿色主流文化，不断增强在国际大循环中的绿色话语权。（郑军）

作者单位：生态环境部对外合作与交流中心

 来源：中国环境报

2023-02-15