1月28日，上海推出新一轮优化营商环境行动方案。行动方案要求精准高效监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。在生态环境等领域运用现代信息技术推进实施非现场监管，减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。

生态环境管理制度的创新，上海持续在探索。

从2023年1月1日起，《关于支持新城建设深化环评与排污许可改革的若干意见（试行）》（以下简称《若干意见》）开始实施。《若干意见》提出了9条针对性的改革措施和支持政策，通过系统集成和创新，进一步拓展五个新城及南北转型地区环评与排污许可改革试点，持续优化营商环境，不断完善五个新城及南北转型地区的生态环境现代化治理体系建设。

如今，《若干意见》实施已近一个月，效果如何？

解决环评次数过多、规划环评一刀切问题

在优化产业园区生态环境管理方面，《若干意见》试点开展产业园区规划环评管控要求优化调整，规定了实施优化和简化的基本条件、适用情形和审核程序，有效解决园区管理部门和企业普遍反映的“环评次数过多”“规划环评一刀切”等问题；加强重点产业链配套项目园区环境准入分类指导，对集成电路、生物医药、高端装备等五个新城及南北转型地区重点产业细分管理，实施有条件的环境准入；在五个新城及南北转型地区涉及的产业园区范围内实施规划环评与项目环评联动。

在提升项目环评审批效能方面，《若干意见》简化了产业项目主要污染物总量管理，对小额的新增主要污染物总量来源实施豁免管理，对符合条件的建设项目，实施新增主要污染物的总量指标容缺受理；拓宽了环评告知承诺实施范围，对电力热力生产和供应业、公共设施管理、社会事业与服务业、生态保护和环境治理业、交通运输业等8个行业16类城市基础设施建设项目（应当编制环境影响报告表的）实施环评告知承诺管理。 

实施不到一个月的时间里，上海市临港新片区已有2个项目环评实行了告知承诺和总量豁免政策。

其中，上海苏尔寿工程机械制造有限公司是一家外资企业，位于临港重装备产业基地，主要从事塔内件、填料及化工机械产品生产制造，该企业拟在现有厂区内新建厂房，新增塔内件产能，开展TF1A扩建项目。缆普电缆制造（上海）有限公司主要从事1kV及以下控制和数据电缆的研发、生产及其配套线束产品的生产，该企业拟增加生产设备，扩大现有电缆产品的生产产能，开展产能提升项目。

上述2个项目均位于临港重装备产业基地范围内，不属于重点行业，符合告知承诺优化简化措施的实施要求，因此审批部门不进行受理公示、拟审批公示，即来即办，分别于2023年1月19日及1月16日受理，并在当天取得了环评批复。上述两家企业在癸卯兔年春节来临前顺利拿到了告知承诺决定。

上海市青浦新城中的青浦工业园区同样是规划环评和建设项目环评联动试点区域。2022年，青浦新城区域共有21个建设项目实施了告知承诺审批；2023年伊始，青浦工业园区热电有限公司码头项目实施了告知承诺审批。建设单位通过一网通办报送环评，生态环境部门当天出具盖有电子章的环评批文，无需公示，缩减了环评审批时限，助力企业尽早开工建设。 

鼓励同类项目环评打捆审批

在环评与排污许可深度融合方面，《若干意见》将环评与排污许可“两证合一”的实施范围进一步扩大到五个新城及南北转型地区；探索实施与排污许可相衔接的环评报告表简化管理；并分类简化排污许可证变更形式。

上海市青浦区自2022年起就积极试点建设项目环评和排污许可“两证合一”。2022年，青浦区共完成11个建设项目环评和排污许可“两证合一”审批，其中包括排污许可制与环境影响评价制度衔接改革试点区的首例“两证合一”创新审批——上海爱仕达汽车零部件有限公司的汽车铝合金精密零部件生产自动化升级改造项目。

2023年1月，青浦新城又有1个项目——长三角一体化示范区（上海）润谱环保科技有限公司建设项目完成了“两证合一”审批。

《若干意见》同时提到，依托重大项目环评审批“绿色通道”机制，鼓励同类项目实施环评打捆审批。

同类建设项目打捆环评审批，也在青浦区试点。同一建设单位的多个同类型项目可编制一份环境影响评价文件并明确相应责任主体的环境保护责任，由具有同一审批权限的生态环境部门实施环评“打捆”审批。青浦区金泽镇2021年18条段生态清洁小流域河道整治工程（西南圩区）以及青浦区金泽镇2022年12条段生态清洁小流域河道整治工程（东南圩区），均试点开展了“打捆”环评。

来源：上海环境

2023- 01-31