中国《联合国气候变化框架公约》国家联络人近日向公约秘书处正式提交《中国落实国家自主贡献目标进展报告（2022）》，反映2020年中国提出新的国家自主贡献目标以来，落实国家自主贡献目标的进展。其中特别提到，目前我国各省区市均已制定了本地区碳达峰实施方案。总体上看，系列文件已构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系，形成各方面共同推进的良好格局，将为实现“双碳”目标提供源源不断的工作动能。

事实确实如此，为顺利实现二氧化碳排放量到2030年前不增加，达到峰值后逐渐减少的碳达峰目标，去年10月24日，我国国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案》，在国家版方案印发后，各地也陆续结合本地区实际情况，积极响应党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略的决策部署，纷纷出台相更加具体的碳达峰实施方案。

据记者不完全统计，目前已发布相关实施方案的地区包括北京、上海、天津、江苏、湖南、宁夏、江西、海南、黑龙江、吉林、辽宁等。

通过梳理不难发现，这些地方版方案既注重与国家版的一致性，也在布局和侧重点上各有地方特色。

目标一致又有差异

主要目标方面，《2030年前碳达峰行动方案》明确到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。

各地在目标设定上基本与国家目标保持一致。如江西、湖南、北京等地，指出“确保完成国家下达目标”。

这其中，也有一些省份结合自身实际情况，在个别数字上存在差异。

上海自我加压，提出到2030年，单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%，比国家版目标高5个百分点。

高标准要求的还有海南，明确到2030年，非化石能源消费比重力争提高至54％左右，比国家设定的25%的目标高出29个百分点。

仔细分析不难发现，上海在节能减排工作一直走在全国前列，为提前实现碳达峰目标打下了基础。“十三五”期间，全市坚持碳排放总量与强度双控制，煤炭消费占比持续下降，天然气消费占比稳步提高。目前，上海严格实施煤炭消费减量替代，煤炭消费总量占一次能源消费结构比重已降至31%。

海南省制定的目标远高于国家目标，有分析指出，这与其新能源发展优势相关。海南岛的地理位置和条件在发展风能、海洋能和太阳能方面有较大优势。记者注意到，海南发展可再生能源的优势主要在于丰富的海上风能资源，“十四五”期间海南规划海上风场11个，总容量达到 1230 万千瓦。

同样结合本地新能源产业发展情况，不同地区实现碳达峰的速度有所不同，期间设立的目标也各有侧重，灵活调整。吉林、黑龙江、辽宁、宁夏提出到2030年，非化石能源消费比重分别都达到20%，低于国家目标。

《2030年碳达峰行动方案》也提到，各地区要准确把握自身发展定位，因地制宜、有序达峰。

此外，江苏除了对标国家外，还强调到2030年风电、太阳能等可再生能源发电总装机容量达到9000万千瓦以上，非化石能源消费比重、林木覆盖率持续提升。

重点任务因地制宜

在具体措施和任务上，各省份行动方案基本与国家方案一致，均包括总体目标、清洁能源、产业结构、交通运输、城乡建设、生态碳汇及配套措施等内容。结合各地资源环境禀赋、产业布局、发展阶段也各有侧重和不同，可谓因地制宜。

具有人才和创新优势的北京，大力推动绿色低碳技术研发、示范和应用，努力全国实现碳达峰提供重要科技支撑。具体措施体现为，强化低碳技术创新，推进能源领域国家实验室建设，开展碳达峰、碳中和科技创新专项行动，重点领域开展技术研发攻关。充分发挥“三城一区”主平台作用，在智慧低碳能源供应、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完备的技术支撑能力，将北京建设成为具有国际影响力和区域辐射力的绿色技术创新中心。

上海在对标全国方案的基础上，增加了“绿色低碳区域行动”这一项，明确坚持分类施策、因地制宜、上下联动，深入推进各区碳达峰、碳中和工作，鼓励支持重点区域和企业积极开展碳达峰、碳中和试点示范。上海计划推进重点区域低碳转型示范引领。在临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽、五个新城等重点发展区域，打造一批各具特色、可操作、可复制、可推广的绿色低碳发展试点示范样本。

湖南作为中部省份，在推进碳达峰、碳中和过程中积极推动城乡建设绿色低碳转型。推动建立绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，鼓励TOD模式（以公共交通为导向）的城市规划开发。制定建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。推进绿色农房建设和现有农房绿色改造，研究推广适合绿色农房建设的关键技术及产品。

作为重要的港口城市，天津实施方案提出要打造世界一流绿色港口。实施新型基础设施建设，开发智能水平运输系统，实现港口基础设施智慧化。推进港口低碳设备应用，推进码头岸电设施建设，加快新能源和清洁能源大型港口作业机械、水平运输等设备的推广应用，到2025年，天津港靠港船舶岸电使用率力争达到100%。创建“低碳码头”试点，推进港口太阳能、风能等分布式能源建设。到2025年，天津港生产综合能源单耗低于2.74吨标准煤/万吨吞吐量。

聚焦重点领域谋划

除了全面系统的实施方案，也有一些省份聚焦某个领域，提出相应的碳达峰行动方案、计划或规划。

聚焦能源领域，上海市印发了《上海市能源电力领域碳达峰实施方案》，明确到2030年降至3.8吨/万千瓦时左右。

浙江和宁夏关注科技创新，分别发布了《浙江省碳达峰碳中和科技创新行动方案》和《宁夏碳达峰碳中和科技支撑行动方案》。

广东聚焦绿色金融，发布《广东省发展绿色金融支持碳达峰行动的实施方案》。

黑龙江聚焦城乡建设，发布了《黑龙江省城乡建设领域碳达峰实施方案》，鼓励选用新能源汽车，将新建居住社区要确保固定车位 100% 建设充电设施或预留安装条件纳入施工图审查。

值得一提的是，首个跨省碳达峰方案《长三角生态绿色一体化发展示范区碳达峰实施方案》也于今年8月印发，旨在为探索一体协同落实碳达峰目标提供可复制可推广的经验。提出到2025年，在两区一县（上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善）分别完成上级下达目标的基础上，力争示范区能耗强度较2020年降低15%左右、碳排放强度较2020年下降20%以上；到2030年前，整体率先实现碳达峰并稳步下降，为实现碳中和目标奠定坚实基础。   

这些方案的制定，为实现碳达峰明确了更加具体的行动。之后，陆续也会有更多的省份出台相应的碳达峰实施方案。在各地的共同努力下， 2030年前我们一定能实现碳达峰的目标。

中环报记者史小静

 来源：中国环境APP

2022-11-14