“我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”

中国共产党第二十次全国代表大会16日上午在人民大会堂开幕。习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告。

在“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”这一部分，习近平提出，加快发展方式绿色转型。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，推动我国生态环境保护取得历史性成就，生态环境质量持续改善，碳排放强度显著降低。”中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南对第一财经表示，当前，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。

统计数据显示，我国能源革命深入推动，碳达峰碳中和有序推进，能源生产和消费向清洁低碳、安全高效转变。2021年，天然气、水核风光电等清洁能源占能源生产总量的比重为26.4%，比2012年提高11.1个百分点；占能源消费总量的比重为25.5%，提高11.0个百分点。节能降耗成效显著。2021年，单位国内生产总值能耗比2012年累计降低26.4%，年均下降3.3%。

王金南表示，在美丽中国建设迈出重大步伐、绿色低碳发展取得显著进展的同时，也要看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，保护与发展长期矛盾仍然存在。力争2030年前实现二氧化碳排放达峰、2035年基本实现美丽中国建设目标时间紧、任务重，面临艰巨挑战。

王金南说，实现减污降碳协同增效，要点是突出源头治理、系统治理、综合治理，手段是强化减污降碳的目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，途径是通过减污和降碳两个领域工作的深度耦合和同频共振，实现提质增效。

“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。”王金南表示，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，需要在多层次、多领域推动试点的基础上，科学评价相关成效，加强基础能力建设，由点及面在全社会形成减污降碳高效协同的工作格局。

“工业、交通、城建、农业、生态建设是减污降碳协同增效的重点领域。” 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对第一财经记者表示，中国的生态环境问题，根本上还是高碳的能源结构和高耗能、高碳产业结构的问题。

常纪文说，应实施绿色制造工程，推广绿色设计；加快推进“公转铁”“公转水”；优化城镇布局，合理控制城镇建筑总规模；推行农业绿色生产方式，协同推进种植业、畜牧业、渔业节能减排与污染治理，这些措施都非常有针对性。

常纪文表示，减污降碳协同增效需推进区域、城市、产业园区以及企业减污降碳协同创新，加强组织领导，并统筹减污降碳工作要求，将温室气体排放控制目标完成情况纳入生态环境相关考核，逐步形成体现减污降碳协同增效要求的生态环境考核体系。

减污降碳协同增效既要靠行政手段，也离不开市场手段。中国环境科学研究院院长李海生表示，应合理依托技术和资本市场，加快科技创新成果转化，充分发挥全社会对低碳技术的自主创新能力。建立健全降碳的激励机制，激发减排动力。

来源：第一财经

2022-10-17