2022年7月16日，全国碳排放权交易市场(以下简称“全国碳市场”)正式启动上线交易一周年。数据显示，截至2022年7月14日，碳排放配额累计成交量1.94亿吨，累计成交额84.92亿元。

7月13日，生态环境部召开全国碳市场建设工作会议(以下简称：会议)，全面总结第一个履约周期的运行经验与成效。会议指出，全国碳市场自去年7月启动上线交易以来，取得积极成效，初步构建了科学有效的制度体系，市场运行总体平稳，推动企业低成本减排作用初步显现，成为展现我国积极应对气候变化的重要窗口。

据生态环境部公布，全国碳市场首个履约期基本达到预期：共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳。

《中国碳市场回顾与展望(2022)》预计，完成电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空八大行业覆盖之后，全国碳市场的配额总量有可能会从目前的45亿吨扩容到70亿吨，覆盖我国二氧化碳排放总量的60%左右。

中国成功运行全球规模最大的碳市场一年来，推动企业低成本减排作用初步显现。业内权威人士表示，将逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业，逐步丰富交易品种、交易方式和交易主体，提高碳市场交易的活跃度。

专家认为，在经济下行压力下，继续深入推进全国碳市场建设能够为企业提供高效且低成本的减排手段，为企业完成减排任务，实现我国“双碳”目标具有重要意义。

市场建设取得重大进展

“一年来全国碳市场运行的表现超出预期”，作为全国碳市场建设和设计的参与者，清华大学能源环境经济研究所所长张希良日前对记者表示。一是全国碳市场的基本制度和基本设施已经建设起来。全国碳市场已基本建立配额分配、总量设定、数据核查、交易制度，以及注册登记系统、报告系统、交易核算系统等基础设施。二是碳排放配额交易价格符合预期。近两个月，碳配额交易价格在55元(人民币，下同)至60元之间。三是参与企业多。过半发电行业企业参与交易，市场运行总体平稳有序，碳市场降低减排成本的作用得到有效发挥。

纳入范围覆盖约8500家排放企业

“目前，全国碳市场的建设还比较单一，仅纳入了电力行业，交易主体仅有重点排放单位，其交易目的同向、风险偏好相似且具有很强的行业同一性”，生态环境部应对气候变化司司长李高此前表示，在发电行业碳市场稳定运行后，计划逐步有序扩大市场交易主体和交易产品，进一步扩大全国碳市场行业覆盖范围，纳入更多高排放行业。

根据规划，全国碳市场将在“十四五”期间纳入所有重点排放行业。张希良表示，全国碳市场将覆盖发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空八个高耗能行业，全部建成后将纳入约8500家大的碳排放企业，管控的碳排放量将达到全国能源相关碳排放总量的70%左右。

张希良表示，为了进一步提高碳市场的减碳效果，充分发挥碳市场低成本减碳的优势，应扩大全国碳市场运行的覆盖范围，坚持成熟一个行业，扩大一个行业。目前配额分配全部是免费的，为了提高配额分配的价格发现功能，增加有效应对价格剧烈变动风险的手段，应尽快引入配额有偿分配机制。同时，加强对全国碳市场建设中长期规划的研究，提高碳市场建设的透明度和可预期性。

碳市场为企业提供了高效且低成本的减排手段

一带一路绿色发展国际研究院执行院长张建宇认为，碳市场提供了一种灵活的交易机制，即发挥市场的配置作用，让企业尽可能把自己的实际碳排放量和拥有的碳排放权来匹配。碳市场形成了一种价格信号，可以引导未来在这些方面进行的投资活动，包括新的技术手段、设备，都可以进行对标。

张建宇指出，经济下行压力大时，企业在完成减碳和环保要求时越来越关注成本，这时候以碳排放交易为代表的市场化手段就会变得越来越有吸引力，因为在完成同样的减排目标时市场手段提供了一种效率更高、成本更低的减排手段。

“在环保的诉求比较高，但是经济压力又比较大，钱不是特别多的时候，往往市场化的手段能够发挥最高效率，以碳交易为代表的就更容易受到追捧。”张建宇说。

“经济下行压力大并不意味着要放松减碳目标。”全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出，现实中有些观点认为，如果经济下行压力大，而减碳的目标又摆在那里，是不是可以通过减少生产来减少碳排放，甚至停工停产来达到减碳目标？比如前一段时间有的地方为了完成短期节能减碳目标，一度曾出现停工停产现象。这种思路是有问题的。

在刘世锦看来，经济形势好的时候实现减碳目标是相对容易的，越是在经济下行压力下，越要增强战略定力。中国的碳市场已经迈出了从无到有的重要一步，在推动企业建立碳账户，加强碳核算，推动节能减排等方面取得了积极的进展。履约情况也不错，按履约量计，全国碳市场第一个履约周期履约完成率达99.5%。

但目前，全国碳市场覆盖行业只有电力行业，流动性还存在不足，交易主体、交易产品有限，加之控排单位、技术服务机构碳数据真实性问题等，碳价还未能反映碳配额稀缺性，重点排放单位减排动力和交易需求不高，交易存在量少价低的情况。

生态环境部透露，下一步，将持续完善配套制度体系，在发电行业碳市场健康运行的基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业。加强碳金融相关研究，在实现全国碳市场平稳健康运行和有效防范金融等方面风险的基础上，适时考虑上市碳排放权期货等金融衍生产品，逐步丰富交易品种、交易方式和交易主体，提高碳市场交易的活跃度。

内容来源：中国新闻网、澎湃新闻、中国经济网