7月6日，上海发布了《关于推动向新城导入功能的实施方案》。这意味着新城建设进入全面发力、功能提升的关键时期。

新城绝非仅仅是形态、样式、建筑、道路等外表形式上的“新”，而是要在新发展阶段、新发展理念和新发展格局下，辩证理解和准确界定新城新区的内涵与功能：一方面要未雨绸缪，预防新城建成后又患上住房拥挤、交通拥堵、环境恶化等“城市病”；另一方面按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求，集聚配置更多教育、医疗、文化等优质资源，建设优质一流的综合环境，吸引人来新城定居、就业，避免建成后的新城沦为“鬼城”“空城”。在此过程中，应将生态优先和绿色发展融入新城规划建设运营的各方面全过程，夯实新城生态安全的“基底”，协同推进碳达峰和环境质量改善，以现代环境治理体系助力新城高品质生活。

一是树立生态优先、绿色发展的新理念。

要站在人与自然和谐共生的高度来谋划新城发展，以生态文明和绿色发展给新城的顶层设计、规划建设“立规矩”。培育符合绿色发展要求的新增长点，延展绿色经济产业链。倡导低碳绿色出行，全面推广新能源汽车及其配套基础设施建设，加快构建新城内部、新城与中心城区、新城与周边区域的绿色交通体系。积极探索内涵式、集约型、绿色化的土地、能源、水等资源利用模式。

新城建设，尤其要做好约束引领增量和优化提升存量。增量部分，新增建设用地须强调高效率的土地利用和高效益的土地产出，新增产业和新建各类企业的能源和资源效率、污染物产生与排放应按同行业同类企业全国甚至国际领先水平来要求，新增各类建筑应按领先的能效标准要求并普及新能源的生产和使用，新增各类车辆要加大提高新能源汽车占比。存量部分，须加快发展转型、布局和结构优化和提质增效，比如，加快产业结构优化，持续推进能源结构优化，深化节能和能源清洁高效利用，推动工业企业、建筑、交通等领域的节能降碳减排和绿色化改造。

二是打造生态安全的新样板。

保护好生态基底、坚持生态安全是新城建设的首要性、基础性前提。新城建设要落实好主体功能区战略，明确并严守生态底线，维护原有生态空间基底，对重要的生态敏感地区进行保护，完善生物多样性保护网络，加强生态空间的保留和保育、修复和拓展，在空间上对经济社会活动进行合理限定。在新城与中心城区之间、新城与新城之间保留一定的生态间隔，形成错落有致、层次丰富、功能复合的生态网络骨架，形成动物迁徙通道，打造生态休闲空间。此外，通过新城内外保留和保育适当的生态空间以及加强生态环境修复、恢复，可以增加碳汇，为新城碳达峰后进一步实现“碳中和”打下基础。

三是树立协同推进碳达峰和环境质量改善的新标杆。

“碳达峰”“碳中和”是上海实现绿色发展、促进广泛形成绿色生产和生活方式、倒逼能源结构优化和节能、提升生态环境质量的“牛鼻子”。新城建设与发展，应始终将生态环境保护、人居环境改善作为最基本的“生命线”“硬杠杠”。须同步实现空气质量在内的环境质量全面持续改善和碳排放达峰，深化推进PM2.5与臭氧协同控制，深入实施移动源综合治理等重大工程，加大对挥发性有机物等非传统污染物防控力度，推进重点领域节能减碳。系统推进新城海绵城市建设、水生态治理与修复，同步推进污水污泥收集和处理处置，初期雨水调蓄、中水回用和雨水利用等，加强建设用地的土壤风险管控。以减量化、资源化、无害化为目标，推进垃圾分类提质增效，强化各类固体废弃物的协同安全处置和循环利用。

四是建设引领高品质生活的新家园。

首先，新城建设应坚持以人为本，以人民群众对美好生活的向往作为发展方向，以人民群众的需求作为规划目标，以人民群众的关注点作为规划重点，以人民群众的感受作为检验规划实施成效的标尺。关注人民群众的美好生活和优美环境需求，将不同年龄段、不同职业、不同收入的人群对于新城发展的愿景，尤其是人民群众对于美好生活、优美环境、高质量的生态产品和持续改善的生态环境的需求，充分纳入相关规划编制中，并在实施中真正落实到位。

其次，做好城市设计，打造“生态惠民”典范。全面提升新城生态环境品质，把“城市客厅”“城市家具”打造得更加精致宜人、整洁便利、安全舒适。比如，依托老城、古街、旧弄、内河，精心规划建设新城公共空间，完善新城公园布局，推进“口袋公园”建设，适当配置休闲健身、文化娱乐设施，以网络化、高品质的绿道，同步实现各类功能区的贯通和步行、自行车等慢行的体验提升，做好新城内及周边重要湿地以及河湖岸线的保护和修复，加强生物多样性保护，提升生态系统质量和生态服务功能。

再次，积极适应未来生活方式转变趋势，更加强调“社区”这一城市基本空间单元的建设。以15分钟社区生活圈组织紧凑复合的社区网络，促进生活、就业、休闲相互融合，在社区这一基本空间单元加大人居环境建设、持续改善人居环境质量，提升新城居民的幸福感和满意度。

最后，打好“新城”的人文历史名片。虽名为“新城”，但上海五个新城所依托的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇中的任何一个的历史甚至都比“上海”更悠久。“五大新城”的区位特点也各具特色。新城建设不仅要避免“千城一面”，更须深入挖掘其人文历史和有别于其他地方的特色底蕴，让新城的城市文化体现在每个角落里。

（作者单位：复旦大学环境科学与工程系）

来源：上观新闻

2022-07-10