2022年，我国作为联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会的主席国，引领国际社会推动达成了“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”），为全球生物多样性治理明确了路径。作为“昆蒙框架”的有力推动者，“昆蒙框架”达成后，如何将其要点落到实处？采取相关行动，促成“昆蒙框架”目标的有效达成，将是下一阶段我国生物多样性保护的重要工作。

2024年1月，生态环境部发布了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》（以下简称《行动计划》），部署了4个优先领域的27个优先行动，明确了我国新时期生物多样性的保护战略、优先领域和优先行动。这是积极落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强生物多样性保护的意见》和“昆蒙框架”的重要举措，为各部门各地区推进生物多样性保护工作提供了指引，也为全球生物多样性治理新局面的开创提供了有力支撑。

一、持续推进生物多样性主流化是行动基础

主流化是生物多样性保护的重要手段。一直以来，我国高度重视生物多样性保护工作，将生物多样性保护融入生态文明建设全过程，与绿色发展、减污、降碳、脱贫等协同推进，不断完善法律法规和政策体系，鼓励企业参与保护，持续开展宣传教育和科普活动，调动全社会广泛参与。基于这些行动和举措，全社会生物多样性保护的积极性不断提升，“绿水青山就是金山银山”的理念已经成为全社会的共识和行动，走出了一条中国特色生物多样性保护之路。但仍存在生物多样性相关的法律法规有待修订和完善，企业和公众参与保护的渠道有限，保护意识有待提升等问题。此次发布的《行动计划》，在生物多样性主流化优先领域下设置了6个优先行动和17个优先项目，从政策法规、治理体制、规划计划、宣传教育、企业参与、全民行动等方面，全方位多角度设定优先行动和目标，必将极大地提升我国生物多样性主流化水平。

二、有效应对生物多样性丧失的威胁是内在要求

生物多样性关系人类福祉，是人类赖以生存和发展的重要基础。生物多样性的丧失已经成为当前人类面临的最大威胁之一，可能会危及全球粮食安全、供水和生计等。各国亟需转型性变革，采取紧急行动，遏制生物多样性的丧失。

我国持续推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设、以国家植物园为引领的迁地保护网络和山水林田湖草沙一体化保护等，实施了物种保护和修复的重大工程，实现了生物多样性的有效保护和恢复。但我国生物多样性保护恢复的科学性和系统性有待加强，基于原创性研究和本土性评估的规划和战略不够，对遗传多样性和生态系统多样性的关注较少，野生动物种群管控的相关研究和海洋保护地的建设和规划刚刚起步，生物多样性丧失的趋势仍未得到根本遏制。

此次发布的《行动计划》，在应对生物多样性丧失威胁优先领域下设置了8个优先行动和22个优先项目，从生态空间保护、生态系统恢复、就地保护、迁地保护、物种可持续管理、生物安全管理、环境质量改善和与气候变化协同等方面，致力于生物多样性保护和生态系统多样性、稳定性和持续性的提升，开创了一条中国特色生物多样性保护之路，将为应对全球生物多样性丧失的挑战作出新贡献。

三、探索生物多样性可持续利用与惠益分享是正向激励

《生物多样性公约》有三大目标，分别是保护生物多样性、可持续利用其组成部分以及公平合理分享由利用遗传资源而产生的惠益。在我国，生物多样性保护已经成为生态文明建设的重要内容之一，可持续利用和惠益分享对于生物多样性保护十分重要，能够为生物多样性保护提供正向激励，但目前我国的相关工作与公约三大目标有效平衡的要求仍存在差距。

此次发布的《行动计划》，充分对标了“昆蒙框架”的行动目标，平衡了《生物多样性公约》的三大目标，在生物多样性可持续利用与惠益分享优先领域下设置了6个优先行动和19个优先项目，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，通过特色生物资源开发、可持续管理、遗传资源获取与惠益分享，以及传统知识的保护与传承等，将农业、生态和城镇统筹考虑，探索生态产品价值实现的可能路径，将生态优势转化为经济优势，致力于我国可持续发展目标的实现。

四、推动生物多样性治理能力的现代化是条件保障

全面的调查和监测是生物多样性保护和可持续利用的基础，准确的评估是生物多样性有效治理的前提，能够保障保护行动的顺利实施。此前，我国已经开展了大规模的生物多样性监测和评估，监管和执法的力度不断加大，国际履约合作持续深化，但仍存在监测体系不完善、监测数据的智能化和集成化水平不高、多部门协作和央地联动亟需深化等问题，参与引领全球生物多样性治理的能力亟待提升。

此次发布的《行动计划》，在生物多样性治理能力现代化优先领域下设置了7个优先行动和17个优先项目，从调查监测、评估、执法监督、智慧治理、科学研究和人才培养、投融资机制和国际合作等多个方面，致力于推动治理能力的现代化。

党的二十大明确提出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，未来我国的生物多样性保护工作要以习近平生态文明思想为指引，以科学研究助力生物多样性保护，在国家层面落实好“昆蒙框架”，助力美丽中国建设，协助实现人与自然和谐共生的现代化，为全球生物多样性治理贡献中国经验和中国智慧，共建地球生命共同体。

（作者系生态环境特邀观察员，江西农业大学校长、中国科学院院士 魏辅文）

供稿 | 生态环境部自然生态保护司 

来源：生态环境部

2024-04-09