有毒有害化学物质的环境风险贯穿化学物质生产、加工使用、消费、废弃的全过程，控制新污染物环境风险需要关注化学物质生命周期不同阶段的不同形态，包括产品形态和排放进入环境后的污染物形态，须实施全过程控制。同时，本着在损害发生前最大限度遏制和减少潜在化学物质环境风险的原则，实施预防管理。《行动方案》提出了涵盖“禁、减、治”三个关键环节的全过程管控思路。一是“禁”，从源头预防新污染物进入环境，措施包括：禁止高危害或高环境风险新化学物质上市、禁止或限制高环境风险化学物质的生产使用、限制产品中高环境风险化学物质的含量等。二是“减”，旨在减少新污染物在生产、使用、消费过程中向环境的排放，主要措施包括实施强制性清洁生产审核、实施最佳可行技术、开展最佳环境实践、防范生产过程中向环境的无意泄露和释放等，同时，通过绿色设计、绿色产品研发等，减少新污染物的生产使用。三是“治”，统筹推动大气、水、土壤多环境介质协同治理，开展固体废物环境管理和土壤修复治理等，进一步减少新污染物对环境的影响。

“禁、减、治”的环境风险防控体系是建立在对化学物质环境风险具体特征和关键环节认知的基础上，是新污染物治理精准施策的体现，通过“一品一策”，形成贯穿全过程、涵盖各类别、采取多举措的治理体系，全面防范新污染物的环境风险。

三、坚持依法治污，完善新污染物治理的制度体系，形成新污染物治理长效机制

一是加强法律法规制度建设和技术标准体系建设，建立健全新污染物治理体系。通过研究制定化学物质环境信息调查、环境调查监测、环境风险评估、环境风险管控等制度，逐步完善新污染物治理的管理制度体系，着力研究制定有毒有害化学物质环境风险管理条例，推动“筛、评、控”体系的制度化。加快研究制修订化学物质环境风险评估、危害特性测试方法等技术标准，建立健全化学物质环境风险评估与管控技术标准体系，推动“筛、评、控”体系的标准化。

二是加快建立健全国家和地方跨部门协调机制，完善新污染物治理机制。新污染物涉及行业众多，产业链长，需多部门跨界协同治理。亟需建立多部门参加的新污染物治理跨部门协调机制，统筹推进新污染物治理工作。按照国家统筹、省负总责、市县落实的原则，完善新污染物治理的管理机制，全面落实新污染物治理属地责任。确保新污染物治理行动方案各项任务落地生根，推动落实“筛、评、控”体系的有效性和能动性。

三是加强基础能力和科技支撑能力建设，提升新污染物治理能力。进一步加强国家和地方新污染物治理的监督、执法和监测能力建设，夯实工作基础，提升新污染物治理保障能力。同时，环境风险评估和治理的关键技术缺乏，相关科研滞后，尤其是在危害识别、致毒机理、高通量环境监测、暴露预测、污染治理、绿色替代等领域关键技术的研究基础十分薄弱，亟需在国家科技计划中加强新污染物治理科技攻关，加大资金扶持力度，保障“筛、评、控”体系的科学性和先进性。

作者丨刘国正（生态环境部固体废物与化学品管理技术中心主任）

供稿丨生态环境部固体废物与化学品司